Comisia Europeană a lansat o consultare publică în vederea revizuirii Comunicării privind aplicarea normelor UE privind ajutorul de stat la garanțiile publice, document care stabilește modul în care sunt evaluate garanțiile acordate de state în temeiul articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

Pe scurt

1. Comisia a lansat o consultare publică pentru revizuirea Comunicării privind garanțiile de stat, prima actualizare a cadrului adoptat în 2008.

2. Revizuirea urmărește asigurarea unor prime de garantare conforme pieței, o mai mare coerență cu alte instrumente privind ajutorul de stat și reducerea poverii administrative.

3. Evaluarea publicată în 2025 indică riscul subestimării primelor conforme pieței și existența unor posibile avantaje neintenționate pentru creditori.

4. Datele colectate sugerează că în aproape două treimi dintre tranzacțiile analizate o parte din ajutorul destinat debitorului poate fi captată de creditor.

5. Revizuirea va analiza introducerea unor garanții suplimentare pentru a preveni ajutorul indirect către creditori.

Comunicarea privind garanțiile de stat stabilește criteriile în baza cărora o garanție publică nu constituie ajutor de stat, precum și metodologia de calcul a elementului de ajutor atunci când acesta există. Documentul include reguli privind nivelul maxim al acoperirii garanției, condiția de autofinanțare a schemelor și orientări privind primele minime considerate conforme pieței, inclusiv o metodologie simplificată pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Evaluarea lansată în 2022 și publicată în 2025 a concluzionat că evoluțiile din piețele financiare și din cadrul de reglementare, inclusiv modificările cerințelor de capital și schimbările în practicile de gestionare a riscului, pot conduce la o subestimare a primelor conforme pieței. Aceasta poate avea ca efect existența unei componente de ajutor necontabilizate pentru beneficiarii finali.

În același timp, evaluarea arată că metodologia simplificată aplicabilă IMM-urilor poate conduce, în anumite cazuri, la prime mai mari decât cele conforme pieței, ceea ce poate duce la supraestimarea elementului de ajutor sau la condiții mai împovărătoare decât cele pe care le-ar impune piața pentru măsuri fără ajutor.

Un alt aspect evidențiat în evaluare privește posibilitatea ca o parte din avantajul economic asociat garanțiilor publice să fie captată de creditori. Datele analizate de Comisie indică faptul că în aproape două treimi dintre tranzacțiile de garantare analizate ar putea exista situații în care cel puțin o parte din ajutorul destinat debitorului este reținută de creditor.

Revizuirea va urmări introducerea unor orientări suplimentare privind utilizarea unor repere directe de piață și criterii pentru prevenirea ajutorului indirect către creditori, în conformitate cu Comunicarea privind noțiunea de ajutor de stat. De asemenea, Comisia va analiza măsuri de simplificare, inclusiv standardizarea unor abordări, clarificarea unor probleme de interpretare apărute în practică și ajustarea cerințelor de raportare pentru a reduce sarcina administrativă pentru statele membre.

Consultarea include o etapă deschisă de colectare a contribuțiilor și o consultare țintită care va include un chestionar și un proiect revizuit al Comunicării. Contribuțiile la etapa actuală pot fi transmise până la 31 martie 2026.

Comunicarea privind garanțiile de stat a fost revizuită ultima dată în 2008 și stabilește cadrul prin care Comisia evaluează dacă o garanție publică constituie ajutor de stat și cum trebuie calculat elementul de ajutor. Evaluarea publicată în 2025 a identificat probleme legate de eficacitate, eficiență și coerență, inclusiv riscul subestimării primelor conforme pieței și posibile avantaje neintenționate pentru creditori. În urma consultării publice, Comisia intenționează să adopte o versiune revizuită a Comunicării până în iunie 2027.