Parlamentul European a aprobat miercuri revizuirea acordului-cadru care guvernează relațiile dintre Parlament și Comisia Europeană, într-un vot de 446 pentru, 100 împotrivă și 72 de abțineri. Textul actualizat întărește prerogativele democratice ale Parlamentului printr-un flux mai complet, mai rapid și mai detaliat de informații din partea Comisiei și consolidează controlul parlamentar asupra proceselor legislative, internaționale și asupra procedurilor de urgență.

Pe scurt

1. Parlamentul European a aprobat revizuirea acordului-cadru care reglementează relațiile sale cu Comisia Europeană.

2. Noul text actualizează acordul existent din 2010 și reflectă peste un deceniu de practică instituțională.

3. Acordul consolidează rolul Parlamentului în modelarea și revizuirea legislației UE și întărește controlul asupra proceselor legislative și internaționale.

4. Textul clarifică condițiile de utilizare a procedurilor de urgență de către Comisie și întărește responsabilitatea politică a executivului european.

5. Semnarea oficială de către Roberta Metsola și Ursula von der Leyen este prevăzută pentru sesiunea plenară din 25-26 martie, moment după care acordul revizuit va intra în vigoare.

Textul aprobat de plen pornește de la acordul-cadru existent din 2010, dar îl adaptează la evoluția rolului Parlamentului în ultimii peste zece ani și la practica instituțională consolidată între timp. Revizuirea este prezentată ca un instrument de întărire a prerogativelor democratice ale Parlamentului, prin asigurarea unui flux de informații mai cuprinzător, mai rapid și mai detaliat din partea Comisiei Europene.

Noul acord întărește controlul parlamentar asupra proceselor legislative și internaționale și clarifică regulile aplicabile procedurilor urgente. În același timp, el consolidează responsabilitatea politică a Comisiei prin garantarea prezenței comisarilor responsabili în dezbaterile din plen și din comisiile parlamentare. Textul vizează și întărirea modului în care este urmărit dreptul de inițiativă al Parlamentului, inclusiv în cazul cererilor de modificare sau abrogare a legislației existente.

În termeni instituționali, miza acordului este o repoziționare a Parlamentului în raport cu executivul european, nu prin modificarea tratatelor, ci prin reguli de cooperare mai precise și mai favorabile controlului politic și legislativ. Acordul nu schimbă arhitectura juridică a Uniunii, dar extinde spațiul practic în care Parlamentul poate cere explicații, poate primi informații mai devreme și poate urmări mai strict modul în care Comisia răspunde solicitărilor sale.

Președinta Parlamentului European, Roberta Metsola, a prezentat acordul drept o consolidare a parteneriatului dintre cele două instituții. Ea a declarat: „Europa funcționează cel mai bine atunci când instituțiile noastre trag în aceeași direcție. Parlamentul European și Comisia Europeană sunt aliați naturali în livrarea de rezultate pentru cetățenii noștri. Acest acord ne întărește parteneriatul, care se bazează pe încredere, transparență și responsabilitate democratică. El va îmbunătăți eficiența și credibilitatea acțiunilor noastre și, în ultimă instanță, va servi tuturor europenilor.”

Raportorul și co-negociatorul Sven Simon a insistat că valoarea reală a acordului va depinde de felul în care Parlamentul își va folosi drepturile consolidate. El a declarat: „Acest acord este un succes pentru Parlamentul European. Esențial acum este ca Parlamentul să folosească pe deplin drepturile pe care le are. Asta înseamnă să își folosească dreptul de inițiativă de facto, în special pentru a cere modificarea sau abrogarea legislației existente. Înseamnă și să ceară Comisiei să justifice situațiile în care se bazează pe un temei juridic care lasă Parlamentul pe dinafară. Acordul nu remediază deficiențele tratatelor, dar reprezintă un pas important înainte. Acum Parlamentul trebuie să își folosească drepturile în mod înțelept și consecvent.”

Din punct de vedere procedural, următorul pas este ceremonia de semnare de către Roberta Metsola și Ursula von der Leyen, prevăzută pentru a doua sesiune plenară din martie, în 25-26 martie. După acest moment, acordul-cadru revizuit urmează să intre în vigoare.

Acordul-cadru Parlament-Comisie stabilește regulile de cooperare dintre cele două instituții în materie legislativă, bugetară și politică. Procesul de revizuire a fost lansat în octombrie 2024 de Roberta Metsola și Ursula von der Leyen. Revizuirea se înscrie într-o logică de adaptare instituțională la practica acumulată după mai bine de un deceniu de aplicare a textului din 2010.

În fundal se află și cadrul mai larg creat de Tratatul de la Lisabona, care a consacrat posibilitatea încheierii unor acorduri interinstituționale potențial obligatorii din punct de vedere juridic între instituțiile UE. Aceste acorduri organizează și facilitează anumite aspecte ale cooperării dintre instituții prin stabilirea unui set de reguli comune de procedură. În acest caz, miza politică este clară: Parlamentul încearcă să transforme experiența ultimului dece