de Akihisa Nagashima,
Consilier pentru Securitate Națională al prim-ministrului Japoniei (2024-25)
De la Războiul din Vietnam securitatea în Asia nu a mai părut atât de fragilă. Când Statele Unite s-au retras după un deceniu de luptă în Indochina, estimativ între 1 și 3 milioane de soldați vietnamezi și peste 58.000 de soldați americani fuseseră uciși, politica internă a SUA era ruinată, anii de stagflație abia începuseră, iar mulți observatori din lume credeau că Uniunea Sovietică câștigă Războiul Rece. În întreaga Asia, abandonarea aliaților sud-vietnamezi de către America părea să prefigureze un viitor sumbru, marcat de instabilitate economică și politică.
Astăzi, la mai puțin de un deceniu după ce președintele Barack Obama a anunțat o „pivotare” către Asia, angajamentul Americii față de regiune este la fel de fragil ca în 1975. Este adevărat că tratatele formale de apărare reciprocă cu Japonia, Australia, Noua Zeelandă, Filipine și Coreea de Sud sunt încă în vigoare, iar SUA păstrează baze și drepturi de a înființa baze în multe alte locuri, inclusiv în Singapore. Cu toate acestea, relațiile dintre administrația Trump și guvernele democrațiilor asiatice sunt departe de ceea ce se întâlnește în mod obișnuit între aliați tradiționali. În schimb, acestea seamănă mai degrabă cu situațiile întâlnite în tranzacțiile comerciale, în care valorile comune și preocupările legate de securitate nu au nicio importanță.
Abandonată, din nou
Pentru liderii democrați ai Asiei, situația a generat un amenințător sentiment de déjà vu. Mulți sunt conștienți cât de rapid au fost demontate structurile de securitate ale Americii după Al Doilea Război Mondial în regiune după 1975. În numai patru ani, comuniștii victorioși din Vietnam aveau să stabilească hegemonia în Indochina, trimițând armata lor experimentată în lupte să invadeze Cambodgia, înlăturând regimul ucigaș al Khmerilor Roșii și amenințând viabilitatea monarhiei thailandeze.
Între timp, flota Pacificului a URSS, care făcea parte din a doua cea mai mare marină militară a lumii la acea vreme, și-a stabilit baza la imensa bază navală americană de la Cam Ranh Bay, pe coasta de sud-est a Vietnamului. Dreptul de a înființa baze în Vietnam i-a permis Kremlinului condus de Leonid Brejnev să proiecteze puterea sovietică adânc în Pacific, punând direct în pericol rutele maritime prin care petrolul și gazele importate din Orientul Mijlociu ajungeau în Japonia și Coreea de Sud, într-un moment critic al curselor lor accelerate pentru dezvoltare.
După ce a organizat ultimele exerciții comune în 1976, Organizația Tratatului pentru Asia de Sud-Est, componenta instituțională centrală a structurii regionale de securitate create de SUA, a fost dizolvată în anul următor. Mesajul adresat Japoniei, Coreei de Sud, Filipinelor, Singapore și Thailandei, toate țări care au susținut efortul de război al Americii în Vietnam, a fost clar: Sunteți pe cont propriu.
Din fericire pentru acea generație, China nu reprezenta încă amenințarea pe care o reprezintă astăzi. Era încă captivă în nebunia politică a președintelui Mao Zedong, a cărui Revoluție Culturală a lăsat răni adânci și de durată. Deschiderea președintelui SUA, Richard Nixon, către China (care a avut loc pe măsură ce Mao își încheia Revoluția Culturală) a constituit un punct strategic important; dar scopul SUA era să contracareze puterea sovietică la nivel global, nu să creeze o nouă structură regională de securitate în Asia.
La acea vreme, impulsul pentru economiile asiatice generat de transformarea economică a Chinei era încă la decenii distanță. Economia Chinei de după Mao era atât de slabă încât, atunci când
Deng Xiaoping a ordonat Armatei de Eliberare Populară (PLA) să intre în Vietnam pentru a-l „pedepsi” pentru invazia Cambodgiei, vietnamezii au învins cu ușurință PLA, ucigând aproximativ 25.000 de soldați chinezi într-o lună. Deng a învățat lecția: China devenise atât de înapoiată, încât trebuia să se schimbe rapid dacă dorea să supraviețuiască într-o lume dominată de o URSS ostilă și de o SUA afectată, dar puternică din punct de vedere economic. A început să implementeze cu seriozitate politica sa de „reformă și deschidere” lansată în anul precedent.
Pivotarea spre nicăieri
Care este motivul pentru președintele Donald Trump a subminat în mod iresponsabil poziția puternică și solid construită a Americii în Asia, una bazată pe aliați loiali precum Japonia, Australia și Coreea de Sud, cu un parteneriat strategic în dezvoltare, recent extins cu India? Partea explicației trebuie să rezide în izolaționismul său „America First”, care acordă puțină valoare alianțelor și permite ca problemele fundamentale de securitate să fie privite prin prisma negocierilor mercantile.
Este adevărat că aliații Americii din Asia nu au avut niciodată un angajament echivalent cu cel pentru apărare reciprocă oferit de Articolul 5 al NATO. Însă, odată cu punerea sub semnul întrebării chiar și a acelei garanții presupus de nezdruncinat, liderii democrați din Asia au fost nevoiți să accepte că această administrație a SUA poate să nu mai onoreze angajamentele sale de securitate față de aceștia. Desigur, această conștientizare nu derivă dintr-un moment crucial, precum evacuarea haotică a ambasadei SUA din Saigon sau „Șocul Nixon” produs Japoniei prin deschiderea către China. Cu toate acestea, un sentiment asemănător de abandon și trădare domină acum întreaga regiune.
Cum ar putea fi altfel? Trump a lansat războaie tarifare împotriva prietenilor săi asiatici și a lăudat dictatori precum Kim Jong-un din Coreea de Nord. El solicită ca aliații SUA să plătească în avans pentru protecția americană, însă pare reticent să reafirme angajamentele de securitate ale Americii prevăzute în tratatele existente. În septembrie, sute de muncitori sud-coreeni din industria auto, care ajutau la inaugurarea unei fabrici Hyundai în Georgia, au fost brusc arestați, încătușați și expulzați din țară. În negocierile privind aranjamentele tarifare „reciproce”, administrația Trump a încercat să solicite sume colosale, 550 de miliarde de dolari de la Japonia și 350 de miliarde de dolari de la Coreea de Sud, cu un „altfel” nerostit care plutește mereu în aer. Suma cerută Coreei de Sud reprezintă aproximativ 20% din PIB-ul țării, o sumă care, dacă ar fi plătită, ar priva economia internă de două treimi din investițiile anuale.
Încercarea lui Trump de a impune un regim de protecție, solicitând plata pentru angajamentele de apărare – este la fel de periculoasă. Se pare că el consideră că SUA câștigă puțin sau nimic din capacitatea de a disloca trupe pe insula Okinawa din Japonia și în Coreea de Sud, precum și din construirea de facilități navale, aeriene și militare pe insula Luzon din Filipine, cu vedere spre Marea Chinei de Sud și Strâmtoarea Taiwan.Se pare că administrația actuală a SUA nu este afectată de eforturile președintelui chinez Xi Jinping de a transforma acea mare într-un lac chinezesc.
În propriile noastre mâini
Asiaticii, bineînțeles, nu sunt străini de presiunea exercitată de Statele Unite. Lyndon Johnson a presat Australia și Coreea de Sud să trimită trupe în Vietnam, iar Ronald Reagan l-a constrâns pe prim-ministrul japonez Yasuhiro Nakasone să semneze Acordul Plaza, un pas esențial pe calea celor două decenii pierdute ale creșterii economice a Japoniei. Liderii de astăzi înțeleg că trebuie să ia măsuri pentru a-și promova propria securitate și a-și proteja prosperitatea economică, așa cum au făcut și acum 50 de ani.
După retragerea SUA din Vietnam, a urmat o lungă perioadă de incertitudine și insecuritate economică. Însă multe țări asiatice au reușit să-și stabilizeze pozițiile prin adoptarea unor politici care nu doar au stimulat un boom economic regional, ci au instituit și noi mecanisme pentru a-și consolida securitatea.
La nivel regional, guvernele au recunoscut că încrederea totală în SUA nu mai reprezenta o strategie viabilă. Guvernele din Asia de Sud-Est, probabil pentru că se simțeau cele mai vulnerabile în vidul de securitate lăsat de retragerea americană, au început să-și întărească modelul de dezvoltare orientat spre export, pe care îl adoptaseră sub umbrela protecției americane.
Dacă guvernul SUA nu s-ar angaja ferm în asigurarea securității regiunii, guvernele asiatice ar urmări să obțină noi angajamente din partea sectorului privat american. Sectorul corporatist din Statele Unite urma să devină aliatul lor în dezbaterile din SUA privind securitatea asiatică. În cele din urmă, aceste inițiative s-au dovedit a avea succes dincolo de cele mai optimiste așteptări ale liderilor politici. Până spre sfârșitul primilor ani ai acestui secol, investițiile directe străine din SUA reprezentau sursa principală de investiții în regiune.
Liderii asiatici adoptă astăzi strategii similare de autosuficiență. Să luăm în considerare Japonia, care a fost deosebit de activă. Când Trump s-a retras din Parteneriatul Trans-Pacific în primul său mandat, prim-ministrul japonez Abe Shinzō, anticipând în mod caracteristic evoluțiile înaintea tuturor celorlalți, a salvat inițiativa și a reunit
12 economii dinamice sub Acordul Cuprinzător și Progresiv pentru Parteneriatul Trans-Pacific.
În mod similar, sub conducerea prim-ministrului Malaysiei Anwar Ibrahim, cele 11 țări care alcătuiesc Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est au eliminat barierele în calea comerțului și investițiilor transfrontaliere. De asemenea, India, pe care Trump a lovit-o cu o taxă vamală de 50% în august, a început să-și reorienteze comerțul către noi parteneri regionali.
Însă guvernele asiatice au făcut cele mai importante progrese în domeniul securității. Din nou, Japonia a preluat un rol de conducere, promovând o cooperare mai strânsă în cadrul Quad (Japonia, Australia, SUA și India). Mai mult, bugetul de apărare al Japoniei, care era deja în creștere înainte ca Trump să se întoarcă la Casa Albă, este acum preconizat să crească și mai rapid. Nimeni nu ar trebui să se lase păcălit de cifra de 2% din PIB, care este frecvent invocată; sume considerabile sunt alocate, de asemenea, și altor sectoare, care vor consolida capacitățile militare ale Japoniei.
Japonia ar trebui să considere momentul actual ca pe o oportunitate de a aborda vulnerabilitățile structurale de lungă durată, generate de o dependență excesivă față de SUA, și să-și asume un rol mai activ în promovarea securității regionale. Am asistat deja la câțiva pași esențiali în această direcție, începând cu o creștere masivă a schimbului de informații între democrațiile din Asia. Revigorarea unui acord privind astfel de schimburi între Japonia și Coreea de Sud este deosebit de importantă.
Notabil este faptul că noul președinte al Coreei de Sud, Lee Jae-myung, și-a angajat guvernul să respecte acordul cu Japonia, finalizat de predecesorul său demis. Acesta reprezintă un progres important pentru relația japonezo-coreeană, care a fost mult timp supusă unor fluctuații marcate în funcție de aliniamentele partizane interne.
Susținătorii lui Lee, cu tendințe mai de stânga, ar fi, în mod obișnuit, antagonici față de un astfel de acord. Totuși, condițiile regionale și geopolitice par să fi determinat o înțelegere unanimă că diviziunile partizane privind apărarea trebuie acum să se oprească la limita apelor teritoriale. Lee își susține cu fapte guvernul sud-coreean, anunțând că intenționează să crească cheltuielile pentru apărare mult mai mult decât se anticipase. El dorește ca Coreea de Sud să devină a patra cea mai mare industrie de apărare din lume până în 2030.
După pacifism
Privind înainte, politica de securitate a Japoniei va urmări principiul unei „Contribuții proactive la pacea internațională”, care reprezintă antiteza atitudinii pacifiste în cadrul unei singure țări ce a dominat politica sa externă în trecut. Această schimbare de strategie a început să se contureze încă din timpul guvernului Abe. Caracteristicile principale ale acesteia sunt creșterea cheltuielilor pentru apărare; dobândirea capacităților de lovitură de represalii; relaxarea restricțiilor privind exporturile de apărare; stabilirea unui cadru oficial de asistență pentru securitate cu vecini precum Indonezia, Filipinele și Vietnamul; și reconsiderarea celor Trei Principii Non-Nucleare (a nu deține, a nu produce și a nu permite introducerea armelor nucleare).
Pentru a realiza această strategie, Japonia trebuie să înființeze o agenție națională de informații similară celor pe care le dețin marile puteri mondiale. Din fericire, noile inițiative ale Japoniei în domeniul securității militare și economice, care se concentrează pe dezvoltarea capacităților interne în semiconductori, construcții navale, explorare spațială, calcul cuantic, inteligență artificială, minerale critice și energie nucleară de ultimă generație, contribuie deja la conturarea unei arhitecturi de securitate indo-pacifică mai bine interconectate.
Prin colaborarea aprofundată cu parteneri precum Coreea de Sud, Australia, India și membrii ASEAN, eforturile Japoniei pot completa și consolida poziția din ce în ce mai ambiguă a SUA privind angajamentele sale istorice de securitate. O astfel de cooperare poate face prezența SUA în regiune mai sustenabilă prin diminuarea poverii strategice, unul dintre cele mai clar exprimate obiective ale administrației Trump. Acest ultim aspect este esențial, deoarece SUA rămâne singura putere capabilă să ofere nivelul de descurajare și forța de compensare necesare pentru gestionarea ascensiunii Chinei.
Dar realitatea este că sarcina monumentală de a stabiliza ceea ce este, fără îndoială, cel mai tensionat și complex mediu strategic de la al Doilea Război Mondial încoace, nu poate fi susținută doar de SUA. O coordonare strânsă între statele cu viziuni similare din regiune, începând cu Japonia, care recunoaște necesitatea de a juca un rol conducător, este indispensabilă pentru construirea unei structuri cu adevărat stabile, sigure și viabile a păcii pentru toată Asia.
Akihisa Nagashima, un fost consilier pentru securitate națională al fostului prim-ministru japonez Shigeru Ishiba, este membru al Camerei Inferioare a Dietei Japoniei.
©Copyright Project Syndicate 2026
