Comisia Europeană a înregistrat miercuri o Inițiativă Cetățenească Europeană intitulată „Fast, convenient, affordable, and above all climate-friendly transportation for all Europeans”, prin care organizatorii cer transformarea trenului într-o alternativă reală la aviație, inclusiv prin introducerea unei taxe la nivelul UE pe combustibilul pentru aviație, eliminarea scutirilor de TVA și direcționarea veniturilor către o structură feroviară europeană puternică. Comisia precizează însă că această înregistrare confirmă doar admisibilitatea juridică formală a inițiativei și nu reprezintă o evaluare a fondului propunerilor.

Pe scurt

1. Comisia a înregistrat o Inițiativă Cetățenească Europeană privind transportul accesibil și sustenabil.

2. Organizatorii cer o taxă UE pe combustibilul pentru aviație, eliminarea scutirilor de TVA și prețuri considerate echitabile între modurile de transport.

3. Veniturile ar urma să fie alocate unei organizații feroviare europene puternice, cu autoritate extinsă.

4. Comisia nu a analizat în acest stadiu conținutul inițiativei și nu se pronunță asupra fondului.

5. Organizatorii au la dispoziție șase luni pentru a deschide colectarea semnăturilor și apoi 12 luni pentru a strânge cel puțin un milion de semnături din minimum șapte state membre.

Inițiativa înregistrată de Comisie invită executivul european să „facă din călătoria cu trenul o alternativă reală la aviație prin crearea unei rețele și organizări continentale puternice și prin eliminarea dezechilibrelor din piață”. În formularea organizatorilor, aceasta ar presupune „introducerea unei taxe la nivelul UE pe combustibilul pentru aviație”, „eliminarea scutirilor de TVA și introducerea unei stabiliri echitabile a prețurilor”, precum și „alocarea veniturilor către o organizație feroviară europeană puternică, cu autoritate extinsă”.

Comisia subliniază că inițiativa îndeplinește condițiile formale stabilite în legislația aplicabilă și, prin urmare, este considerată admisibilă din punct de vedere juridic în baza Regulamentului privind Inițiativa Cetățenească Europeană. În același timp, executivul european precizează explicit că nu a analizat fondul propunerilor în acest stadiu și că înregistrarea nu influențează decizia sa finală privind oportunitatea lor sau eventualele măsuri pe care le-ar putea adopta ulterior.

Potrivit procedurii, după înregistrare, organizatorii au la dispoziție șase luni pentru a deschide perioada de colectare a semnăturilor. Din acel moment, inițiativa intră într-o perioadă de 12 luni în care trebuie să strângă cel puțin un milion de declarații de susținere din partea cetățenilor UE, cu praguri minime atinse în cel puțin șapte state membre. Dacă aceste condiții sunt îndeplinite, Comisia este obligată să reacționeze și să decidă dacă va lua sau nu măsuri în urma inițiativei, justificându-și decizia.

Comunicarea Comisiei insistă asupra distincției dintre înregistrarea formală și susținerea politică sau legislativă. Textul precizează că opiniile exprimate în inițiativă aparțin exclusiv organizatorilor și nu pot fi considerate poziția Comisiei Europene. Din acest motiv, dosarul trebuie citit ca un act procedural care permite deschiderea colectării semnăturilor, nu ca o inițiativă legislativă a executivului european privind taxarea aviației sau reorganizarea sectorului feroviar.

Propunerile atinse de inițiativă vizează direct una dintre cele mai sensibile dezbateri europene din transport, raportul dintre competitivitatea aviației și extinderea transportului feroviar cu emisii mai reduse. În textul înregistrării, organizatorii leagă explicit această reechilibrare de fiscalitatea aplicată aviației, de politica de TVA și de folosirea veniturilor pentru o structură feroviară cu autoritate extinsă la nivel continental. Comisia nu oferă în acest comunicat o analiză a impactului economic, bugetar sau juridic al unor astfel de măsuri.

Inițiativa Cetățenească Europeană a fost introdusă prin Tratatul de la Lisabona ca instrument de stabilire a agendei de către cetățeni și a fost lansată oficial în aprilie 2012. Mecanismul permite unui milion de cetățeni din cel puțin șapte state membre să invite Comisia Europeană să propună acte legislative în domenii în care aceasta are competența de a acționa. Pentru a fi înregistrată, o inițiativă nu trebuie să iasă în mod vădit din competențele Comisiei, să fie abuzivă, frivolă sau vexatorie și nici să fie în mod vădit contrară valorilor Uniunii.

Comisia arată că, de la lansarea instrumentului, a înregistrat 129 de inițiative. În cazul celei privind transportul accesibil și sustenabil, pasul făcut acum nu produce efecte legislative directe, ci deschide posibilitatea ca organizatorii să înceapă campania de colectare a semnăturilor și, eventual, să forțeze un răspuns formal al Comisiei dacă pragurile prevăzute de regulament vor fi atinse.