Comisia Europeană a prezentat miercuri, 4 noiembrie, primele foi de parcurs indicative pentru negocierile de aderare ale Muntenegrului, Albaniei, Republicii Moldova și Ucrainei. Documentele stabilesc ce capitole ar putea fi închise și în ce ordine, în funcție de reforme și de deciziile statelor membre. Muntenegru este cel mai aproape de finalizarea negocierilor, posibilă în decembrie 2026, și de semnarea unui tratat de aderare, pentru care Comisia indică iunie 2027. Niciuna dintre aceste etape nu echivalează cu intrarea în Uniune.
Pe scurt
-
Pachetul anual de extindere include pentru prima dată foi de parcurs individuale pentru cele patru țări aflate cel mai departe în negocieri. Calendarele sunt orientative și pot fi actualizate în funcție de progrese.
-
Muntenegru are 21 de capitole închise provizoriu. Comisia consideră îndeplinite criteriile de închidere rămase și propune finalizarea negocierilor în decembrie, dar mai este necesar acordul statelor membre, inclusiv asupra condițiilor financiare și instituționale.
-
Albania urmărește încheierea negocierilor până la sfârșitul lui 2027. Republica Moldova ar putea închide provizoriu 25 de capitole anul viitor, iar Ucraina, șapte, după îndeplinirea condițiilor privind statul de drept și a criteriilor fiecărui capitol.
-
Pentru Moldova și Ucraina, Comisia cere deschiderea ultimelor două grupuri de capitole până la sfârșitul lui 2026. Evaluarea favorabilă a Comisiei nu înlocuiește acordul statelor membre.
-
Încheierea negocierilor, semnarea tratatului și aderarea sunt etape diferite. Intrarea în UE necesită aprobările instituționale și ratificarea tratatului de către toate statele membre și țara candidată. Integrarea graduală înainte de aderare rămâne condiționată și reversibilă.
Noile calendare sunt anexate comunicării privind politica de extindere, adoptate în cadrul pachetului anual prin care Comisia evaluează zece parteneri. Ele transformă intenția anunțată anterior într-o succesiune de etape pentru negocieri: ce trebuie pregătit, ce condiții mai sunt de îndeplinit și când ar putea fi luate următoarele decizii. Comisia precizează că documentele nu anticipează rezultatul negocierilor și nici deciziile Consiliului sau ale Parlamentului European.
Pentru Muntenegru, executivul european apreciază că toate criteriile de închidere a negocierilor sunt îndeplinite și intenționează să transmită Consiliului, până la mijlocul lui noiembrie, proiectele de poziții comune încă necesare. Foaia de parcurs propune o ultimă conferință interguvernamentală în decembrie. Statele membre trebuie însă să accepte evaluarea și să convină perioadele de tranziție, pachetul financiar, aranjamentele instituționale și celelalte condiții ale aderării.
Țara are deschise toate cele 33 de capitole de negociere obișnuite, dintre care 21 sunt închise provizoriu, situație confirmată și de conferința de aderare din octombrie. Cele 14 capitole rămase enumerate în noua foaie de parcurs includ și cele două capitole speciale, „Instituții” și „Alte chestiuni”. Nu este, așadar, vorba despre încă 14 capitole din cele 33 obișnuite.
Calendarul propune pentru noiembrie închiderea capitolelor privind energia, transporturile, siguranța alimentară, fiscalitatea și libera circulație a mărfurilor. Pentru decembrie sunt indicate serviciile financiare, politica regională, mediul și clima, politica externă și de securitate, dispozițiile financiare și bugetare, cele două capitole speciale, precum și justiția, drepturile fundamentale și securitatea internă. Acestea sunt priorități propuse pentru conferințele de negociere, nu închideri deja aprobate.
După finalizarea negocierilor, proiectul tratatului ar urma să fie convenit și tradus în primăvara lui 2027, iar semnarea este prevăzută orientativ pentru iunie. Înainte de semnare sunt necesare, între altele, avizul favorabil al Comisiei, aprobarea Parlamentului European și decizia Consiliului privind admiterea. Ulterior, tratatul trebuie ratificat potrivit procedurilor constituționale ale tuturor statelor membre și ale Muntenegrului.
Comisia propune monitorizarea angajamentelor până la aderare și clauze de salvgardare în tratat. Dacă înaintea intrării în UE ar apărea regres și măsurile punctuale ar fi insuficiente, o clauză de amânare ar putea constitui o soluție de ultimă instanță. Calendarul semnării nu reprezintă, prin urmare, o promisiune necondiționată privind data aderării.
Albania a deschis toate cele șase grupuri tematice de capitole și a închis provizoriu patru capitole: știință și cercetare, educație și cultură, relații externe, respectiv întreprinderi și politică industrială. Comisia consideră obiectivul autorităților de a termina negocierile până la sfârșitul lui 2027 ambițios, dar realizabil, dacă reformele continuă și criteriile de închidere sunt îndeplinite.
Foaia de parcurs albaneză repartizează capitolele rămase între sfârșitul acestui an și cele două semestre din 2027. Grupul privind elementele fundamentale ale aderării, care include statul de drept, se închide ultimul. Comisia recomandă începerea pregătirii tratatului de aderare în cursul anului viitor, condiționat de progrese, și insistă asupra cooperării politice și a implicării societății civile în reforme.
Republica Moldova și Ucraina au deschise patru dintre cele șase grupuri: elemente fundamentale, piață internă, competitivitate și creștere favorabilă incluziunii, respectiv relații externe. Comisia consideră că ambele au îndeplinit condițiile pentru deschiderea ultimelor două — agenda verde și conectivitate durabilă, respectiv resurse, agricultură și coeziune — și cere eforturi pentru ca aceasta să aibă loc până la sfârșitul lui 2026. Decizia nu este însă luată numai de Comisie.
Pentru Chișinău, anexa indică nouă capitole care ar putea fi închise provizoriu în primul semestru din 2027 și alte 16 în al doilea, în total 25. Prima etapă acoperă știința și cercetarea, educația și cultura, libera circulație a capitalurilor, proprietatea intelectuală, transformarea digitală și mass-media, uniunea vamală, pescuitul, relațiile externe și politica externă, de securitate și apărare.
În a doua parte a anului sunt avute în vedere domenii precum serviciile, concurența, fiscalitatea, transporturile, energia, mediul și siguranța alimentară. Fiecare închidere presupune verificarea de către UE a criteriilor convenite și un acord asupra eventualelor perioade de tranziție. Înainte de a începe închiderea capitolelor, Moldova trebuie să îndeplinească și criteriile intermediare privind statul de drept; Comisia apreciază că pregătirile sunt avansate.
Obiectivul guvernului moldovean de a încheia negocierile la începutul lui 2028 este considerat de Comisie ambițios, dar realizabil dacă ritmul reformelor se menține. Acesta privește finalizarea negocierilor, nu aderarea efectivă. Calendarul celor 25 de capitole este o posibilitate condiționată, nu un bilanț de închideri deja decis.
Comisia consemnează continuarea reformelor Ucrainei în condițiile războiului declanșat de Rusia și apreciază că instituțiile specializate anticorupție funcționează, în ansamblu, independent și eficient. Pentru Ucraina, foaia de parcurs prevede posibilitatea închiderii capitolului „Educație și cultură” în primul semestru din 2027 și a încă șase în al doilea: proprietate intelectuală, politică socială și ocupare, întreprinderi și politică industrială, știință și cercetare, relații externe și politică externă, de securitate și apărare.
Kievul trebuie mai întâi să avanseze suficient în îndeplinirea criteriilor intermediare privind statul de drept. Comisia salută intenția de accelerare a reformelor pentru atingerea acestor ținte în primul semestru al anului viitor și a creat un grup de lucru dedicat sprijinului coordonat. Evaluarea cere progrese în reforma justiției, combaterea corupției, protejarea drepturilor fundamentale și aplicarea planului privind minoritățile naționale.
Guvernul ucrainean urmărește încheierea negocierilor până la sfârșitul lui 2028. Comisia sprijină această ambiție, dar consideră necesară accelerarea reformelor pentru a o realiza. Diferența dintre cele șapte capitole indicate pentru Ucraina și cele 25 pentru Moldova reflectă pregătirea și complexitatea domeniilor din fiecare calendar; foile de parcurs nu fixează o cursă cu rezultate garantate.
În paralel cu negocierile, Comisia propune o integrare mai structurată a țărilor candidate în politici și programe europene înainte de aderare. Dialogurile pentru identificarea unor oportunități suplimentare ar urma să înceapă în primul trimestru din 2027. Domeniile vizate includ energia, transporturile, sectorul digital și apărarea, iar participarea depinde de pregătire, aliniere la normele și interesele UE și respectarea condițiilor convenite.
Pentru Ucraina, prioritățile din 2027 includ un acord privind evaluarea conformității produselor industriale, apropierea de zona unică de plăți în euro, SEPA, și cuplarea pieței electricității cu cea a UE. Sunt obiective de lucru, nu acces deja acordat. Integrarea graduală rămâne condiționată și reversibilă și nu conferă drepturile instituționale ale unui stat membru.
Pachetul arată și diferențele dintre ceilalți parteneri. Comisia constată lipsa progreselor în negocierile Serbiei și dificultăți în domeniile fundamentale, cere Macedoniei de Nord să își îndeplinească angajamentul privind modificarea Constituției și semnalează blocaje în Bosnia și Herțegovina. Negocierile cu Turcia rămân în impas, iar procesul Georgiei este oprit de facto. Aceste evaluări nu echivalează cu retragerea automată a statutului de țară candidată.
Pregătirea nu privește numai candidații. Prin inițiativa „Pregătirea pentru o Uniune mai largă”, prezentată în octombrie, Comisia a propus adaptări ale politicilor, bugetului și guvernanței UE, precum și garanții pentru respectarea angajamentelor după aderare. Forma concretă a măsurilor și a viitoarelor tratate rămâne de negociat.
Procedura prevăzută de articolul 49 din Tratatul UE rămâne decisivă: admiterea necesită unanimitate în Consiliu și aprobarea Parlamentului European, iar tratatul este supus ratificării de către toate statele contractante. Foile de parcurs oferă repere pentru organizarea reformelor și a negocierilor, fără a înlocui aceste aprobări.
