Schimbul de informații dintre Europol și Frontex a fost reluat după semnarea unui nou aranjament de lucru în iulie, dar rămâne sub nivelul anterior, a declarat Jürgen Ebner, directorul executiv interimar al Europol, în fața parlamentarilor europeni și naționali reuniți la Bruxelles pe 9 noiembrie. Cooperarea fusese afectată de constatarea unor transferuri neconforme de date personale de către Frontex. Noul cadru stabilește cum pot fi transmise și utilizate informațiile, fără să înlăture garanțiile prevăzute de legislația privind protecția datelor.
Pe scurt
-
Europol și Frontex au reluat schimbul de informații, dar acesta rămâne sub nivelul anterior, a declarat Jürgen Ebner la reuniunea JPSG din 9 noiembrie. El nu a prezentat cifre comparative sau un termen pentru revenirea la nivelul precedent.
-
Aranjamentul semnat la 16 iulie 2026, aplicabil din 17 iulie, înlocuiește acordul operațional din 2015. Cadrul administrativ actualizează cooperarea, fără să creeze atribuții juridice noi.
-
Transferurile de date personale operaționale către Europol trebuie să fie strict necesare și proporționale. Sunt obligatorii respectarea condițiilor furnizorilor inițiali, limitarea scopului și evaluarea utilizării ulterioare.
-
EDPS a anunțat în ianuarie 2025 o mustrare oficială pentru transferuri neconforme. Frontex oprise schimburile sistematice în mai 2023, dar a existat ulterior un transfer evaluat individual, înaintea comunicatului autorității.
-
Fluxurile EUROSUR necesită reguli detaliate suplimentare; datele personale din imaginile situaționale sunt limitate la identificatorii navelor și aeronavelor. Schimburile de informații clasificate necesită un acord separat.
La reuniunea Grupului de control parlamentar comun asupra Europol (JPSG), Ebner a explicat că aranjamentul semnat la 16 iulie a permis reluarea activității și a schimburilor de informații. El a insistat asupra obligației ambelor agenții de a respecta condițiile impuse de statele membre și de celelalte autorități care au furnizat datele, inclusiv eventualele restricții de utilizare sau acces. Nu a prezentat cifre comparative și nici un termen pentru revenirea la nivelul precedent.
Problemele care au dus la revizuirea cooperării privesc datele despre persoane prezentate drept suspecte de infracțiuni transfrontaliere. Într-un comunicat din 8 ianuarie 2025, Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (EDPS) a anunțat o mustrare oficială adresată Frontex. În urma auditului desfășurat în octombrie 2022 și a investigației ulterioare, autoritatea a constatat că agenția transmitea sistematic și din proprie inițiativă către Europol informații culese din declarațiile persoanelor intervievate la frontiere, fără evaluarea necesității fiecărui transfer pentru mandatul Europol.
EDPS a avertizat că informațiile neverificate sau inexacte pot asocia nejustificat o persoană cu activități infracționale, cu efecte asupra vieții sale private, libertății de circulație și activității profesionale. Autoritatea a ținut însă cont de faptul că Frontex întrerupsese aceste schimburi la cinci zile după adoptarea raportului de audit din mai 2023. Până la comunicatul din ianuarie 2025, Frontex mai transmisese o singură dată asemenea date, în urma unei evaluări individuale, precise și specifice. Prin urmare, întreruperea transferurilor sistematice nu trebuie confundată cu absența absolută a oricărui schimb.
Noul aranjament a fost semnat la Dublin de Hans Leijtens, directorul executiv al Frontex, și de Ebner, în cadrul reuniunii informale a miniștrilor justiției și afacerilor interne, organizată în timpul președinției irlandeze a Consiliului UE. Comisia Europeană îl aprobase la 8 iulie 2026. Aplicabil din 17 iulie, documentul înlocuiește acordul operațional din 2015 și actualizează cooperarea în funcție de mandatele agențiilor și normele de protecție a datelor. Este un cadru administrativ, care nu creează prin el însuși drepturi sau obligații juridice noi.
Cooperarea acoperă combaterea traficului de migranți, traficului de persoane, terorismului și a altor forme de criminalitate transfrontalieră. Sunt prevăzute schimburi de informații și expertiză, activități analitice, operațiuni comune, formare și coordonare între agenții. Frontex contribuie prin atribuțiile și informațiile sale privind frontierele externe, iar Europol sprijină anchetele autorităților naționale prin analiză criminală și cooperare polițienească. Aceste roluri complementare nu oferă acces general sau automat la toate bazele de date ale celeilalte agenții.
Informațiile pot fi utilizate numai în scopul pentru care au fost transmise, iar o altă utilizare necesită autorizarea agenției care le-a furnizat. Pentru datele personale primite de Europol de la Frontex, o schimbare a scopului trebuie să fie și compatibilă cu scopul inițial, pe baza unei evaluări documentate pentru fiecare caz. Agențiile trebuie să respecte restricțiile privind accesul, utilizarea, ștergerea sau distrugerea informațiilor, inclusiv condițiile stabilite de furnizorii inițiali ai datelor.
Transferul datelor personale operaționale de la Frontex la Europol este permis numai dacă este strict necesar și proporțional pentru îndeplinirea mandatului Europol. Agențiile trebuie să stabilească modalități specifice pentru cereri și răspunsuri, categoriile de persoane vizate și mijloacele de transmitere, revizuite sau actualizate cel puțin anual. Europol trebuie să formuleze cereri suficient de precise pentru ca Frontex să poată evalua justificarea transferului, pe baza unor criterii relevante, precum modul de operare al grupărilor sau rutele investigate.
Aranjamentul prevede și evaluarea, pe cât posibil, a fiabilității surselor și a exactității informațiilor transmise. Separat, agențiile trebuie să își comunice periodic, în scris, statistici și o prezentare a prelucrării ulterioare a datelor personale operaționale primite. Acest mecanism permite evaluarea cooperării și sprijină verificarea necesității și proporționalității schimburilor.
Pentru EUROSUR, cadrul european de supraveghere a frontierelor, cooperarea presupune imagini situaționale care reunesc informații despre incidente, operațiuni și analize de risc. Acestea nu sunt simple fotografii, ci reprezentări structurate ale situației la frontiere. Schimburile trebuie să respecte consimțământul autorității de origine și accesul numai al persoanelor care au nevoie de informații pentru atribuțiile lor. Datele personale din aceste imagini sunt limitate la numerele de identificare ale navelor și aeronavelor, potrivit condițiilor aplicabile EUROSUR.
Schimburile respective depind de convenirea unor reguli detaliate între agenții. Aplicarea aranjamentului din iulie nu dovedește, așadar, că toate fluxurile EUROSUR sunt deja operaționale. În mod similar, schimbul de informații clasificate necesită un acord separat privind protecția acestora. Confirmarea lui Ebner privește reluarea cooperării și a schimbului de informații, în limitele acestor condiții, nu restabilirea integrală a tuturor fluxurilor anterioare.
