Kallas spune că Usmanov și Fridman nu vor reveni curând pe lista UE, în timp ce sancțiunile pentru peste 3.000 de persoane și entități sunt prelungite până în 2029

Alisher Usmanov și Mikhail Fridman nu sunt de așteptat să revină în viitorul apropiat pe lista sancțiunilor Uniunii Europene, potrivit Kajei Kallas, după ce Consiliul a decis în septembrie să nu le mai mențină includerea în regimul de măsuri restrictive legat de amenințarea integrității teritoriale a Ucrainei. În același timp, UE a schimbat orizontul temporal pentru restul regimului, prelungind cu 36 de luni, până la 22 septembrie 2029, sancțiunile aplicabile unui grup de peste 3.000 de persoane și entități.

Consiliul Uniunii Europene a decis la 22 septembrie să prelungească pentru încă 36 de luni măsurile restrictive împotriva persoanelor și entităților considerate responsabile de acțiuni care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei. Noul termen este 22 septembrie 2029, ceea ce înseamnă că regimul nu mai trece printr-o simplă reînnoire la intervalul anterior pentru întregul grup menținut pe listă. Consiliul a precizat că măsurile se aplică în prezent unui număr de peste 3.000 de persoane și entități.

Pentru persoanele fizice, măsurile includ restricții de călătorie în Uniunea Europeană și înghețarea activelor. Regimul interzice de asemenea punerea la dispoziția persoanelor și entităților listate a fondurilor sau altor resurse economice. Prelungirea cu trei ani oferă astfel un orizont juridic mai lung pentru cea mai mare parte a listărilor, fără a însemna că lista devine permanentă sau că fiecare includere este ferită de revizuire ori control jurisdicțional.

Revizuirea din septembrie a produs și eliminări. Consiliul a anunțat că nu a reînnoit includerea a trei persoane și a unei entități și că a eliminat separat trei persoane decedate. Regulamentul de punere în aplicare publicat în Jurnalul Oficial identifică persoanele a căror includere a fost eliminată ca fiind Alisher Burkhanovich Usmanov, Mikhail Maratovich Fridman și Andrey Pavlovich Falaleev, iar entitatea eliminată este Redbird Corporate Services Ltd. Actul juridic elimină separat și înscrierile a trei persoane decedate.

Usmanov și Fridman au devenit subiectul unei întrebări adresate Kajei Kallas după Consiliul de Asociere UE–Republica Moldova de la Bruxelles. Întrebarea a vizat posibilitatea ca cele două nume să fie reincluse pe lista europeană după eliminarea lor din septembrie. Kallas a subliniat că statele membre sunt cele care pot propune nume pentru listare și că decizia finală aparține statelor membre reunite în Consiliu.

În privința celor doi, mesajul său a fost că o revenire rapidă pe listă nu pare probabilă. Potrivit transcrierii conferinței, Kallas a spus că nu vede ca o reincludere a acestor două persoane să se producă „prea curând”. Declarația trebuie citită ca o evaluare politică a situației în acel moment, nu ca o garanție că Usmanov și Fridman nu vor putea fi sancționați din nou în viitor.

Regimul european permite modificarea listelor atunci când statele membre ajung la acord și condițiile juridice sunt îndeplinite. Un nume eliminat poate, în principiu, să fie propus din nou dacă apar motive și probe care susțin o nouă includere. În același timp, persoanele și companiile sancționate pot contesta măsurile în fața instanțelor Uniunii, iar Consiliul trebuie să poată susține juridic motivele fiecărei listări.

Kallas a legat răspunsul său și de dimensiunea mai mare a regimului de sancțiuni. Ea a amintit decizia din septembrie prin care listările menținute au fost prelungite pentru trei ani, în locul unei reînnoiri mai frecvente, și a spus că UE lucrează în același timp la noi includeri. În transcrierea conferinței, cifra menționată este de aproximativ 1.600 de listări suplimentare aflate în lucru.

Această cifră nu trebuie însă interpretată ca 1.600 de sancțiuni deja adoptate. Kallas descrie un proces de lucru, iar o includere devine efectivă numai după adoptarea actelor necesare de către Consiliu și publicarea lor. Numărul menționat poate include persoane, entități sau alte categorii de listări din diferite regimuri, iar documentația consultată nu oferă o anexă oficială publicată care să permită descompunerea celor aproximativ 1.600 de cazuri.

Nici cifra invocată de Kallas pentru listările prelungite nu trebuie tratată separat de datele oficiale ale Consiliului. În intervenția sa, Kallas a menționat 2.998 de listări menținute pentru trei ani, în timp ce comunicatul oficial al Consiliului descrie regimul ca aplicându-se la peste 3.000 de persoane și entități. Pentru relatarea juridică, cifra oficială a Consiliului este reperul mai sigur, în timp ce formularea Kallas poate fi păstrată ca declarație făcută în conferință.

Schimbarea duratei până în 2029 reduce frecvența cu care întregul pachet trebuie reînnoit politic, dar nu elimină posibilitatea unor modificări punctuale. Consiliul poate adăuga sau elimina nume prin acte de punere în aplicare, iar lista continuă să evolueze. În zilele imediat următoare deciziei din 22 septembrie, UE a adoptat și alte măsuri restrictive în regimuri diferite legate de Rusia, ceea ce arată că prelungirea pe trei ani nu îngheață ansamblul politicii de sancțiuni.

Este importantă și delimitarea dintre regimuri. Lista privind integritatea teritorială a Ucrainei este numai una dintre componentele sistemului de sancțiuni europene împotriva Rusiei. UE are și măsuri sectoriale, restricții economice, sancțiuni pentru activități destabilizatoare, pentru încălcări ale drepturilor omului și alte regimuri distincte. O persoană sau entitate poate fi afectată de mai multe acte, iar eliminarea dintr-o anumită anexă nu trebuie interpretată automat drept dispariția oricărei restricții europene care ar putea avea o altă bază juridică.

În cazul lui Usmanov și Fridman, actul din 22 septembrie oferă însă o informație juridică clară pentru acest regim: numele lor au fost eliminate din anexa aferentă măsurilor privind integritatea teritorială a Ucrainei. Kallas nu a anunțat la 5 octombrie o procedură concretă pentru reincluderea lor și a indicat, dimpotrivă, că nu se așteaptă la o revenire într-un termen apropiat.

Pentru celelalte peste 3.000 de persoane și entități menținute pe listă, situația este diferită. Măsurile lor au fost prelungite până în septembrie 2029, ceea ce înseamnă menținerea restricțiilor de călătorie, înghețarea activelor și interdicția de a le pune la dispoziție fonduri sau resurse economice, după caz. Aceste efecte continuă în baza actelor adoptate de Consiliu și nu depind de eventualele noi listări la care a făcut referire Kallas.

Declarația Înaltului Reprezentant descrie astfel două procese care avansează în paralel. Pe de o parte, UE a stabilizat pentru trei ani cea mai mare parte a listărilor existente. Pe de altă parte, continuă pregătirea unor noi sancțiuni și evaluarea unor nume suplimentare, fiecare dintre acestea necesitând însă decizia statelor membre și baza juridică necesară înainte de a produce efecte.