Lucrătorii mobili din UE pot primi reguli mai clare pentru șomaj, îngrijire și detașare după aproape zece ani de blocaj

Lucrătorii care muncesc sau locuiesc în alt stat membru al Uniunii Europene pot primi reguli mai clare pentru șomaj, îngrijire pe termen lung, prestații familiale și detașare, după aproape zece ani de blocaj legislativ. Parlamentul European a dezbătut reforma coordonării sistemelor de securitate socială pe 6 iulie, iar votul urma să aibă loc pe 7 iulie.

Pe scurt

1. Parlamentul European urmează să voteze reforma coordonării sistemelor de securitate socială.

2. Dosarul a stat blocat aproape zece ani, cu 20 de triloguri și două acorduri eșuate cu Consiliul.

3. Textul vizează persoanele care muncesc, locuiesc sau caută un loc de muncă în alt stat membru.

4. Reforma introduce reguli pentru îngrijirea pe termen lung, prestații familiale, șomaj transfrontalier și detașarea lucrătorilor.

5. Comisia spune că lucrătorii trebuie să fie afiliați cel puțin trei luni la securitatea socială din țara de origine înainte de detașare, iar după 24 de luni de detașare trebuie să existe o pauză de cel puțin două luni.

Reforma nu creează un sistem european unic de securitate socială. Statele membre își păstrează propriile reguli privind pensiile, șomajul, sănătatea, prestațiile familiale sau îngrijirea. Textul stabilește însă cum se coordonează aceste sisteme atunci când o persoană lucrează, locuiește, se mută, este detașată sau caută un loc de muncă într-o altă țară a Uniunii.

Miza este practică pentru milioane de europeni. Dacă o persoană lucrează într-un stat, locuiește în altul, este trimisă temporar de angajator peste frontieră sau își pierde locul de muncă după o perioadă lucrată în străinătate, trebuie să știe ce stat îi acoperă drepturile sociale, unde plătește contribuții și unde poate cere prestații.

Raportoarea Gabriele Bischoff a spus în plen că dosarul ajunge la vot după ani de negocieri dificile. Ea a amintit că propunerea Comisiei datează din 2016, iar negocierea a trecut prin 20 de triloguri și două acorduri provizorii care au eșuat în Consiliu. În opinia sa, textul simplifică regulile și protejează mai bine persoanele care se mută pentru muncă.

Comisia Europeană, reprezentată în plen de Valdis Dombrovskis, a prezentat acordul ca pe un compromis pentru lucrători, companii și administrații publice. El a spus că textul întărește protecția drepturilor de securitate socială pentru persoanele care lucrează sau locuiesc în străinătate și creează un cadru mai coerent pentru prestațiile de îngrijire pe termen lung.

Îngrijirea pe termen lung este una dintre noutățile importante. În prezent, situațiile transfrontaliere pot deveni greu de gestionat pentru persoanele care au nevoie de îngrijire, pentru familiile lor și pentru administrații. Eurodeputata Katrin Langensiepen a spus în dezbatere că îngrijirea nu se oprește la frontieră și că este nevoie de reguli clare privind statul responsabil pentru plățile de îngrijire pe termen lung.

Textul introduce și reguli noi privind prestațiile familiale. Comisia spune că reforma aduce un cadru mai clar pentru membrii de familie și pentru situațiile în care drepturile trebuie coordonate între state. Pentru familiile care trăiesc și muncesc peste granițe, această claritate poate reduce întârzierile și disputele administrative.

Un alt punct important este șomajul transfrontalier. Reforma introduce noi aranjamente pentru coordonarea prestațiilor de șomaj și extinde perioada în care o persoană poate merge într-un alt stat membru pentru a căuta de lucru, păstrând dreptul la indemnizația de șomaj. Pentru lucrătorii mobili, această regulă poate face diferența între libertate formală de mișcare și capacitatea reală de a căuta un loc de muncă în altă țară.

Detașarea lucrătorilor este cea mai sensibilă parte a dosarului. Detașarea permite unei companii să trimită temporar un lucrător într-un alt stat membru, în timp ce acesta rămâne acoperit de sistemul de securitate socială din țara de origine. Această regulă este importantă pentru mobilitate și pentru piața unică, dar poate fi folosită abuziv prin firme-paravan sau detașări nereale.

Comisia spune că lucrătorii trebuie să fie afiliați la sistemul de securitate socială din statul de origine cel puțin trei luni înainte de a fi detașați în alt stat membru. După 24 de luni de detașare, trebuie să existe o pauză de cel puțin două luni înainte de o nouă detașare. Scopul este limitarea detașărilor artificiale și a situațiilor în care companii folosesc diferențele dintre sistemele naționale pentru a reduce costurile sociale.

Textul prevede și notificarea în avans a detașărilor, cu excepția călătoriilor de afaceri. Pentru detașări scurte de până la trei zile, notificarea nu va fi cerută, cu excepția sectorului construcțiilor. Comisia prezintă această excepție ca pe o simplificare pentru companii, dar păstrează reguli mai stricte pentru un sector considerat vulnerabil la abuzuri.

Construcțiile au fost menționate repetat în dezbatere. Gabriele Bischoff a spus că sectorul este unul cu risc ridicat și că soluția negociată protejează mai bine lucrătorii. Mai mulți eurodeputați au vorbit despre firme-paravan, social dumping și nevoia de inspecții mai eficiente.

Documentul A1 rămâne un instrument central. Acesta arată în ce stat este asigurat social un lucrător detașat sau mobil. Reforma urmărește să facă verificarea documentelor mai clară și să întărească schimbul de informații între autoritățile naționale. Pentru inspectoratele de muncă, documentele și termenele clare sunt esențiale pentru a depista fraudele și abuzurile.

Jeroen Lenaers, din PPE, a spus că acordul oferă mai multă certitudine juridică lucrătorilor și familiilor care se mută, se îmbolnăvesc sau rămân fără loc de muncă. El a afirmat că textul face mai dificilă exploatarea lacunelor de către firme-paravan și mai ușoară aplicarea regulilor de către statele membre.

Estelle Ceulemans, din S&D, a spus că libera circulație rămâne doar un principiu incomplet dacă lucrătorii mobili nu își pot apăra drepturile sociale. Ea a afirmat că reforma poate ușura viața a milioane de persoane și familii prin reguli mai clare pentru sănătate, pensii, prestații familiale și șomaj.

Jana Toom, din Renew, a spus că dreptul de a merge la muncă în alt stat membru este una dintre realizările majore ale Uniunii, dar că lucrătorii trebuie să își păstreze și drepturile sociale. Ea a dat exemplul persoanelor care contribuie într-un stat, își pierd locul de muncă, apoi riscă să nu fie protejate suficient la întoarcere sau într-o situație transfrontalieră.

Gordan Bosanac, din Greens/EFA, a spus că dacă capitalul circulă liber în Uniune, lucrătorii care fac posibilă această circulație trebuie protejați mai bine. El a insistat asupra protecției lucrătorilor din construcții și asupra nevoii de a arăta că Europa rămâne o Europă socială.

Rudi Kennes, din The Left, a spus că reforma poate ajuta lucrătorii detașați, poate facilita inspecțiile în sectoare cu risc și poate prelungi perioada în care oamenii își pot păstra prestațiile de șomaj atunci când caută muncă în alt stat. El a avertizat împotriva încercărilor de a reduce drepturile lucrătorilor sub presiunea angajatorilor.

În dezbatere au apărut și îngrijorări. Jagna Marczulajtis-Walczak, din PPE, a spus că unele industrii, inclusiv construcțiile și îngrijirea, au rezerve privind criteriile pentru stabilirea locului unde este bazată o companie și privind notificările prealabile. Ea a cerut Comisiei proporționalitate și luarea în considerare a poziției sectoarelor afectate.

Dombrovskis a spus că votul asupra acestei reforme este doar un prim pas și că, în septembrie, Comisia va veni cu un pachet privind mobilitatea echitabilă a muncii. Acesta ar urma să abordeze probleme rămase deschise în aplicarea libertății de circulație și a drepturilor sociale pentru lucrătorii mobili.

Reforma contează pentru cetățeni deoarece libertatea de a munci în alt stat membru funcționează doar dacă drepturile sociale pot fi folosite în practică. Pentru un lucrător mobil, diferența dintre două administrații care comunică bine și două sisteme care se blochează poate însemna luni fără prestații, incertitudine pentru familie sau costuri neacoperite.

Pentru companii, reguli mai clare pot reduce incertitudinea și pot limita concurența incorectă din partea firmelor care folosesc detașări artificiale sau structuri-paravan. Pentru Uniunea Europeană, dosarul arată cât de greu este să menții libera circulație atunci când sistemele sociale rămân naționale, dar munca, familiile și carierele trec tot mai des peste frontiere.