Muntenegru țintește aderarea la UE în 2028, cu 15 capitole de negociere rămase de închis

Muntenegru urmărește să devină al 28-lea stat membru al Uniunii Europene în 2028, după ce a închis provizoriu 18 dintre cele 33 de capitole ale negocierilor de aderare. Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a susținut la Podgorica formula politică „28 până în 2028” și a afirmat că UE și Muntenegru lucrează pentru închiderea celor 15 capitole rămase până la sfârșitul anului 2026. Ținta pentru 2028 nu reprezintă însă o dată de aderare garantată, deoarece fiecare capitol trebuie finalizat, reformele trebuie continuate, iar tratatul de aderare va necesita acordul și ratificarea statelor membre.

Muntenegru negociază aderarea la UE din 2012 și este în prezent candidatul cu cel mai avansat proces formal de negociere. Toate cele 33 de capitole au fost deschise, iar ultimele evoluții oficiale au ridicat la 18 numărul celor închise provizoriu. În iulie, UE și Muntenegru au închis provizoriu capitolul 8 privind politica de concurență și capitolul 29 privind uniunea vamală, după ce alte patru capitole fuseseră închise în prima jumătate a anului. Acordurile asupra acestor capitole rămân provizorii până când întregul pachet de negociere este finalizat.

Comisia încearcă acum să transforme această poziție de lider în procesul de extindere într-un calendar politic mai concret. Von der Leyen a declarat că obiectivul este închiderea tuturor capitolelor rămase până la sfârșitul anului, ceea ce ar permite trecerea către etapele finale ale aderării. Pentru atingerea acestui obiectiv, ea a indicat necesitatea menținerii stabilității politice, a sprijinului larg între partide pentru integrarea europeană, a relațiilor bune cu statele membre și a rezilienței față de încercările de polarizare.

Formula „28 până în 2028” exprimă susținerea politică a Comisiei pentru aderarea Muntenegrului în acel an, dar nu stabilește o dată juridică. Închiderea capitolelor de negociere trebuie urmată de finalizarea condițiilor de aderare, convenirea tratatului și ratificarea sa de către toate statele membre, în conformitate cu procedurile lor constituționale. Procesul rămâne bazat pe merite și poate avansa sau încetini în funcție de îndeplinirea criteriilor.

UE a început în paralel pregătirea instituțională pentru eventualitatea aderării. Statele membre au convenit lansarea lucrărilor pentru redactarea tratatului de aderare al Muntenegrului, iar Comisia a prezentat la sfârșitul lunii iunie un pachet financiar care stabilește modul în care țara ar putea trece de la instrumentele de preaderare la finanțările disponibile statelor membre.

Pachetul financiar nu reprezintă aprobarea aderării și nici o alocare care poate fi utilizată imediat de Muntenegru. El descrie arhitectura bugetară care ar urma să se aplice după intrarea în Uniune și este supus negocierilor dintre UE și Muntenegru. Comisia îl leagă și de viitorul cadru financiar multianual, astfel încât eventualul nou stat membru să poată participa la programele și prioritățile bugetului european din momentul aderării.

Înainte de aderare, principala sursă nouă de finanțare este Planul de creștere pentru Balcanii de Vest. Alocarea indicativă pentru Muntenegru este de aproximativ 383,5 milioane EUR pentru perioada acoperită de Facilitatea pentru reformă și creștere, iar fondurile sunt eliberate treptat în funcție de îndeplinirea reformelor convenite. Comisia indicase până în mai eliberarea unui total de 89,3 milioane EUR pentru Muntenegru.

Von der Leyen a afirmat că Muntenegru a realizat peste 90% dintre reformele necesare în cadrul acestui mecanism și că performanța sa este cea mai avansată din regiune. Procentul trebuie separat de negocierile propriu-zise de aderare. El descrie implementarea reformelor urmărite prin Planul de creștere și nu înseamnă că țara a îndeplinit 90% dintre toate obligațiile juridice și politice necesare pentru a deveni membru al UE.

Integrarea economică produce și beneficii înainte de aderare. Muntenegru a intrat în Zona unică de plăți în euro, SEPA, ceea ce permite plăți în euro mai rapide și mai ieftine între țară și restul zonei. Potrivit declarației Comisiei, comisioanele pentru transferuri au scăzut cu peste 90% în cazul Muntenegrului, iar transferurile de până la 200 EUR sunt gratuite în condițiile menționate de președinta Comisiei.

Economia potențială de aproximativ 500 de milioane EUR pe an asociată integrării în SEPA nu se referă însă exclusiv la Muntenegru. Estimarea privește companiile din Balcanii de Vest în ansamblu și descrie beneficiul potențial regional rezultat din reducerea costurilor plăților transfrontaliere.

Un alt element al integrării graduale este reducerea tarifelor de roaming. Von der Leyen a afirmat că obiectivul este ca cetățenii muntenegreni aflați în UE să poată comunica fără costuri suplimentare. Declarația formulează acest beneficiu în perspectivă și nu stabilește în textul respectiv data la care un regim complet fără suprataxe va deveni aplicabil.

Apropierea de UE include și securitatea frontierelor. În timpul vizitei la Podgorica, von der Leyen a legat inaugurarea noului Centru Național de Coordonare de pregătirea Muntenegrului pentru viitoarea gestionare a unei frontiere externe a Uniunii. Centrul este conceput pentru a îmbunătăți monitorizarea, schimbul de informații și cooperarea poliției de frontieră cu autoritățile și agențiile europene.

În paralel, Comisia pregătește evaluări privind modul în care instituțiile, politicile și bugetul UE trebuie adaptate înaintea unei noi extinderi. Pentru candidații aflați în etapele cele mai avansate urmează să fie stabilite și foi de parcurs care să indice ce reforme mai sunt necesare, cine trebuie să le realizeze și în ce calendar.

Muntenegru este primul candidat pentru care această discuție începe să includă în mod concret redactarea tratatului și tranziția financiară către statutul de membru. Acest avans nu elimină însă condiționalitatea procesului. Cele 18 capitole sunt închise numai provizoriu, alte 15 trebuie finalizate, iar eventualul tratat va intra în vigoare numai după finalizarea negocierilor și ratificarea de către toate părțile.

Obiectivul pentru 2028 trebuie astfel citit ca un calendar politic pe care Comisia și guvernul muntenegrean încearcă să îl transforme într-o succesiune de pași concreți. Dacă toate capitolele rămase pot fi închise în ritmul anunțat și celelalte condiții sunt îndeplinite, procesul ar intra într-o etapă în care întrebarea centrală nu mai este dacă negocierile pot avansa, ci dacă toate procedurile necesare aderării pot fi finalizate la timp.