Ucraina trebuie să își protejeze instituțiile anticorupție și fondurile UE pentru a avansa în negocierile de aderare

Ucraina a prezentat în Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European reformele anticorupție, mecanismele de audit și cooperarea cu instituțiile UE pentru protejarea fondurilor europene. Dezbaterea din 14 iulie a legat direct lupta împotriva corupției de negocierile de aderare, de folosirea banilor din Ukraine Facility și de capacitatea instituțiilor ucrainene de a ancheta cazuri la nivel înalt în timpul războiului.

Dezbaterea din CONT a avut loc cu participarea Comisiei pentru politică anticorupție a Radei Supreme, a instituțiilor ucrainene specializate în anchetarea și urmărirea corupției, a autorităților de audit, a Comisiei Europene și a Europol. Tema centrală a fost capacitatea Ucrainei de a proteja fondurile europene și de a menține reformele cerute în procesul de aderare la UE.

Anastasia Radina, președinta Comisiei anticorupție din Rada Supremă, a spus că ultimul an a fost dificil pentru Ucraina atât din cauza războiului, cât și din cauza presiunii reformelor. Ea a afirmat însă că, în ansamblu, cadrul legislativ pentru funcționarea instituțiilor anticorupție a fost restabilit și că acuzațiile privind cooperarea cu Rusia în interiorul acestor instituții s-au dovedit neîntemeiate.

Radina a prezentat anchetele anticorupție la nivel înalt ca pe un semn de funcționare instituțională. Ea a spus că notificările de suspiciune sau dosarele de corupție împotriva unor oficiali importanți sunt „vești bune”, deoarece arată că Ucraina a reușit, după zece ani de eforturi, să construiască instituții care descoperă, investighează și urmăresc infracțiuni de corupție „indiferent de nume, statut sau afiliere politică”.

„Era oamenilor intangibili în Ucraina s-a încheiat”, a spus Radina. Ea a legat această afirmație de obiectivul Ucrainei de a construi un sistem bazat pe statul de drept și a spus că instituțiile anticorupție trebuie să poată acționa fără protecții politice pentru persoanele vizate.

Radina a mai spus că prioritatea actuală a comisiei sale este noua strategie anticorupție a Ucrainei pentru următorii patru ani. Strategia trebuie să includă criteriile stabilite în clusterul „fundamentals” al negocierilor de aderare la UE, unde sunt tratate statul de drept, combaterea corupției, drepturile fundamentale și funcționarea instituțiilor.

Reprezentanții Biroului Național Anticorupție al Ucrainei, NABU, au prezentat activitatea instituției în dosare de corupție, inclusiv în domenii sensibile precum apărarea, energia și reconstrucția. Ei au spus că folosirea fondurilor partenerilor internaționali este o prioritate și că există analiză de risc pentru proiectele finanțate cu sprijin extern.

Parchetul specializat anticorupție, SAPO, a explicat că supraveghează cazurile NABU și susține acuzarea publică în fața Înaltei Curți Anticorupție. Reprezentanta SAPO a spus că instituția este punct de contact pentru Parchetul European în Ucraina și că schimbă informații cu acesta privind riscuri și cazuri legate de fonduri europene sau de alte surse de finanțare internațională.

SAPO a prezentat și un bilanț al rezultatelor în dosare de nivel înalt. Potrivit intervenției din comisie, Ucraina are peste 300 de hotărâri definitive ale Înaltei Curți Anticorupție în cazuri legate de oficiali de rang înalt, multe dintre ele cu pedepse de închisoare. Instituția a spus că acest bilanț arată că sistemul de anchetare și urmărire a corupției este dezvoltat.

Pentru dosarele privind fonduri UE, SAPO a indicat o nevoie practică importantă: expertiza criminalistică. Reprezentanta parchetului a spus că una dintre cerințele europene este înființarea unei instituții criminalistice independente, cu garanții puternice pentru experți și conducerea instituției. O astfel de structură ar conta în anchetele în care autoritățile trebuie să demonstreze tehnic prejudicii, fluxuri financiare sau nereguli în proiecte finanțate din bani europeni.

SAPO a cerut și modificări ale Codului de procedură penală pentru a putea coopera mai eficient cu instituții internaționale, inclusiv prin echipe comune de anchetă și cereri transfrontaliere. Reprezentanta parchetului a spus că proiecte legislative în acest sens au fost înregistrate în Parlamentul Ucrainei și a cerut adoptarea lor cât mai rapidă.

Comisia Europeană a plasat toate aceste reforme în cadrul negocierilor de aderare. Reprezentantul Comisiei a spus că deschiderea clusterului „fundamentals” este o etapă majoră pentru Ucraina, deoarece acest capitol acoperă valorile de bază ale UE, statul de drept, combaterea corupției și drepturile fundamentale. El a precizat însă că deschiderea clusterului nu înseamnă finalul procesului, ci începutul unei etape în care Ucraina trebuie să îndeplinească reperele intermediare stabilite de UE.

Comisia a salutat rezultatele instituțiilor anticorupție, inclusiv anchetele în cazuri la nivel înalt și condamnările definitive pronunțate de Înalta Curte Anticorupție. În același timp, a avertizat că situația instituțiilor anticorupție rămâne într-o anumită măsură fragilă, după atacuri asupra independenței lor. Reprezentantul Comisiei a spus că această independență trebuie păstrată, iar capacitățile de investigare trebuie întărite.

Executivul european a indicat și reforme care trebuie continuate în zona aplicării legii. O prioritate menționată este reforma Biroului de Stat pentru Investigații în 2026, astfel încât noul șef să poată fi selectat după reguli noi. Comisia a susținut folosirea temporară a experților internaționali în procedurile de selecție, pe motiv că această formulă a ajutat la depolitizarea procedurilor, la transparență și la selecție pe bază de merit.

În zona prevenirii corupției, Comisia a spus că Ucraina are deja mecanisme solide privind lobby-ul și declarațiile de avere, iar noua lege privind achizițiile publice reprezintă un pas înainte. Totuși, prevederile privind conflictele de interese, protecția avertizorilor de integritate și verificarea averilor trebuie întărite.

Comisia a legat anticorupția și de reforma justiției. A menționat rezultatele obținute prin selecția pe bază de merit, cu sprijin internațional, a doi judecători ai Curții Constituționale și a patru membri ai Consiliului Superior al Judecătorilor. În continuare, reforma trebuie să se concentreze pe independență și integritate, inclusiv prin reînnoirea mandatului experților internaționali în comisia de selecție pentru Înalta Comisie de Calificare a Judecătorilor și prin depolitizarea rolului procurorului general.

Protejarea intereselor financiare ale UE a fost un alt punct central. Comisia a spus că Serviciul de Audit al Ucrainei a primit puteri mai largi pentru supravegherea achizițiilor publice și a folosirii fondurilor UE, dar capacitatea sa trebuie întărită. Ucraina trebuie, de asemenea, să numească urgent membrii rămași ai Camerei de Conturi și să îi asigure autonomia funcțională.

Europol a prezentat cooperarea cu Ucraina în dosare transfrontaliere, inclusiv în domeniul criminalității economice și financiare. Reprezentantul agenției a explicat că Europol sprijină anchetele conduse de statele membre și de țări terțe prin analiză de date, identificarea legăturilor transfrontaliere, schimb de informații și sprijin operațional. Ucraina are un ofițer de legătură la sediul Europol și folosește canalul securizat de comunicare SIENA.

Cooperarea dintre Europol și Ucraina s-a intensificat după agresiunea Rusiei, în special în domenii precum traficul de arme, crimele de război, criminalitatea economică și financiară, inclusiv corupția. Europol a menționat cooperarea cu poliția națională ucraineană, Biroul de Stat pentru Investigații, NABU și Agenția pentru Recuperarea și Managementul Activelor, ARMA.

Europol a vorbit și despre recuperarea activelor. Agenția derulează un proiect dedicat identificării și sechestrării activelor, care reunește specialiști în recuperarea activelor și anchetatori financiari din peste 30 de țări. Ucraina a participat la acest format și a nominalizat ținte de mare valoare. Într-un caz, potrivit Europol, au fost identificate milioane de euro într-o țară din Balcanii de Vest.

Serviciul de Audit al Ucrainei a prezentat rolul său în protejarea fondurilor europene. Reprezentantul instituției a spus că autoritatea este principalul organism guvernamental de control financiar din Ucraina, cu atribuții asupra bugetului național și asupra fondurilor UE. În raport cu Ukraine Facility, instituția acționează ca auditor independent al fondurilor europene și verifică indicatorii de investiții.

Serviciul de Audit este și controlor național pentru programele Interreg și Interact și are atribuții în coordonarea antifraudă. Reprezentantul instituției a anunțat pregătirea unei strategii naționale antifraudă pentru fondurile UE, parte a recomandărilor din procesul de screening pentru Capitolul 32, control financiar. El a spus că strategia ar putea fi transmisă guvernului ucrainean pentru adoptare.

Autoritatea de audit a prezentat și un pachet de modificări legislative pentru întărirea protecției intereselor financiare ale UE. Acestea vizează, între altele, Codul vamal, Codul bugetar și legea privind controlul financiar. O parte dintre proiecte au fost deja aprobate de guvern și transmise Parlamentului, iar altele sunt încă discutate cu Ministerul Finanțelor.

Serviciul de Audit a mai spus că a pregătit materiale de instruire privind finanțele UE și mecanismele de combatere a fraudei și a altor încălcări care afectează fondurile europene. De asemenea, instituția a pregătit un program de formare pentru funcționarii implicați în protejarea intereselor financiare ale UE.

Cooperarea cu instituțiile europene a fost prezentată ca fiind continuă. Serviciul de Audit a spus că lucrează zilnic cu OLAF și informează instituția europeană despre posibile nereguli și încălcări legate de folosirea fondurilor din Ukraine Facility și a altor finanțări europene. Reprezentantul instituției a spus și că a început recent cooperarea cu Parchetul European, care a cerut informații privind măsurile de control financiar legate de Ukraine Facility.

În finalul dezbaterii, Daniel Freund a salutat progresele Ucrainei, dar a indicat și zone în care reformele nu avansează suficient de rapid. El a invocat analiza societății civile ucrainene potrivit căreia doar 15% dintr-un plan prioritar de reforme în zece puncte ar fi fost implementat și a întrebat cum poate Parlamentul European ajuta la accelerarea reformelor. El a ridicat și problema Camerei de Conturi, unde, potrivit intervenției sale, șase din cele 11 poziții rămân vacante.

Anastasia Radina a răspuns că au fost înregistrate mai multe proiecte de lege pentru implementarea acestui plan de reforme și că noua strategie anticorupție trebuie să reflecte criteriile din clusterele de negociere. Ea a spus că Parlamentul ucrainean va continua să promoveze aceste reforme și a subliniat că dezbaterea a arătat un efort consolidat între partea legislativă și instituțiile de implementare.

Dezbaterea din CONT a arătat că pentru Ucraina anticorupția nu mai este tratată separat de aderarea la UE sau de sprijinul financiar european. Anchetele la nivel înalt, independența instituțiilor, auditul fondurilor, cooperarea cu OLAF, Parchetul European și Europol, recuperarea activelor și strategia antifraudă formează aceeași condiție politică și administrativă: capacitatea statului ucrainean de a proteja banii publici și fondurile europene în timp ce avansează spre Uniunea Europeană.