UE exceptează proiectul nuclear Paks II de la unele sancțiuni împotriva Rusiei pentru a permite continuarea lucrărilor și protejarea siguranței nucleare

Uniunea Europeană a exceptat proiectul nuclear Paks II din Ungaria de la o parte a restricțiilor aplicate entităților sancționate în legătură cu războiul Rusiei împotriva Ucrainei. Excepția permite folosirea fondurilor și resurselor a trei entități aflate sub înghețarea activelor atunci când acestea sunt strict necesare proiectării, construirii, punerii în funcțiune, exploatării și siguranței noilor capacități nucleare de la Paks. Consiliul justifică măsura prin necesitatea de a evita blocarea proiectului nuclear civil și apariția unor riscuri pentru siguranța și securitatea nucleară.

Regimul european de sancțiuni îngheață activele persoanelor și companiilor desemnate și interzice operatorilor din UE să le pună la dispoziție fonduri sau resurse economice. O astfel de interdicție poate afecta un proiect chiar și atunci când acesta nu este sancționat direct, dacă lucrările, plățile sau livrările sale depind de companii aflate pe listă.

Aceasta este situația pe care noua excepție încearcă să o rezolve pentru Paks II. Proiectul nuclear ungar presupune construirea unor noi capacități civile la centrala de la Paks, iar anumite activități necesare proiectului implică entități vizate de sancțiunile adoptate de UE împotriva Rusiei.

Fără o excepție, companiile din Uniune ar putea fi împiedicate să efectueze plăți, să livreze bunuri, să furnizeze servicii sau să utilizeze resurse care ajung direct ori indirect la entitățile sancționate. Blocarea unor asemenea operațiuni ar putea opri lucrările sau activitățile tehnice necesare pregătirii și funcționării instalațiilor.

Consiliul a decis că înghețarea activelor și interdicția de a pune resurse la dispoziția entităților desemnate nu se aplică atunci când fondurile sau resursele sunt strict necesare pentru Paks II. Formula aleasă nu acordă proiectului o exceptare generală de la toate sancțiunile, ci limitează utilizarea la activitățile enumerate expres.

Sunt acoperite proiectarea și construcția noilor instalații. Aceasta permite continuarea lucrărilor tehnice, livrarea componentelor și serviciilor necesare și efectuarea plăților indispensabile pentru dezvoltarea proiectului, în măsura în care operațiunile implică una dintre entitățile vizate.

Excepția include și punerea în funcțiune, etapă în care sistemele și echipamentele trebuie instalate, verificate și testate înainte ca instalațiile să poată începe exploatarea. Un proiect nuclear nu poate trece în siguranță de la construcție la funcționare fără activități tehnice și contractuale desfășurate într-o ordine controlată.

După intrarea în exploatare, vor putea continua operațiunile necesare funcționării și întreținerii capacităților nucleare. Măsura acoperă și serviciile, echipamentele și resursele necesare păstrării instalațiilor în stare de funcționare.

Furnizarea combustibilului nuclear este menționată separat. Sunt incluse și activitățile de tratare ulterioară a combustibilului, precum și operațiunile necesare siguranței capacităților nucleare civile. Aceste elemente explică legătura dintre excepție și argumentul privind evitarea unor riscuri pentru siguranța nucleară.

Într-un proiect nuclear, întreruperea unei relații contractuale poate avea consecințe care depășesc întârzierile și costurile comerciale. Unele operațiuni sunt necesare pentru controlul tehnic al instalațiilor, pentru gestionarea combustibilului și pentru respectarea cerințelor de siguranță. Consiliul precizează că excepția este destinată continuării proiectului și evitării afectării siguranței și securității nucleare.

Măsura nu înseamnă că Paks II este scos integral de sub sancțiunile împotriva Rusiei. Proiectul poate beneficia numai de excepția referitoare la fondurile și resursele celor trei entități identificate în regimul de sancțiuni și numai pentru activitățile strict necesare prevăzute de regulament.

Entitățile respective rămân pe lista sancțiunilor, iar activele lor continuă să fie înghețate pentru operațiunile fără legătură cu proiectul. Acestea nu pot folosi excepția pentru activități comerciale generale, investiții, transferuri financiare sau contracte care nu sunt indispensabile Paks II.

Nici existența unui contract legat de proiect nu este suficientă pentru ca toate plățile prevăzute în acesta să devină permise. Fiecare operațiune trebuie să poată fi justificată prin legătura sa directă cu proiectarea, construcția, punerea în funcțiune, exploatarea, întreținerea, combustibilul sau siguranța instalațiilor.

Condiția potrivit căreia resursele trebuie să fie „strict necesare” limitează domeniul excepției. O plată convenabilă din punct de vedere comercial, dar care nu este indispensabilă proiectului, nu este automat acoperită. Companiile trebuie să poată explica de ce operațiunea nu poate fi separată de activitățile permise.

Excepția se aplică atât folosirii fondurilor și resurselor care aparțin entităților sancționate, cât și punerii la dispoziția acestora a unor fonduri sau resurse. Această formulare permite continuarea circuitului economic necesar proiectului, de la plăți și servicii până la bunuri și alte resurse cu valoare economică.

Regulamentul nu stabilește un plafon general al sumelor care pot fi utilizate. Absența unui plafon nu permite însă transferuri nelimitate, deoarece fiecare plată trebuie să rămână proporțională și necesară activității pentru care este realizată.

Operatorii care pun fonduri sau resurse la dispoziția uneia dintre entitățile vizate trebuie să informeze autoritatea competentă din Ungaria în cel mult două săptămâni de la începerea activității. Obligația permite autorităților să urmărească operațiunile efectuate în baza excepției.

Ungaria trebuie, la rândul său, să transmită informațiile primite celorlalte state membre și Comisiei Europene în cel mult două săptămâni. Excepția nu este astfel administrată exclusiv la nivel național, deoarece informațiile trebuie distribuite în interiorul Uniunii.

Notificarea nu reprezintă o autorizare pentru activități care nu îndeplinesc condițiile. O companie nu poate transforma o plată interzisă într-una permisă numai prin raportarea ei autorităților. Operațiunea trebuie să se încadreze în domeniul excepției înainte de efectuare.

Furnizorii și subcontractanții trebuie să verifice și plățile indirecte. Regimul de sancțiuni interzice punerea la dispoziție a fondurilor și resurselor atât direct, cât și indirect. O plată făcută printr-un intermediar poate intra în domeniul sancțiunilor dacă beneficiul economic ajunge la o entitate desemnată.

Companiile vor trebui să păstreze documente care demonstrează legătura dintre fiecare operațiune și Paks II. Contractele, facturile, descrierile tehnice, calendarul lucrărilor și explicațiile privind necesitatea bunurilor sau serviciilor pot deveni relevante în cazul unui control.

Excepția privind înghețarea activelor nu înlocuiește celelalte reguli aplicabile proiectului. Un echipament poate fi permis din perspectiva acestei excepții și poate necesita în continuare o autorizație de export, o verificare privind dubla utilizare sau respectarea cerințelor naționale și europene din domeniul nuclear.

Regulile privind siguranța nucleară rămân aplicabile integral. Excepția permite efectuarea operațiunilor necesare respectării acestora, fără să reducă standardele tehnice, responsabilitățile operatorilor sau rolul autorităților de reglementare.

Documentele nu precizează valoarea contractelor care depind de excepție, sumele care vor putea fi transferate sau calendarul exact al lucrărilor afectate. Ele nu indică nici dacă întregul proiect ar fi fost blocat în absența măsurii.

Noua regulă previne însă riscul ca sancționarea unor entități să facă imposibilă continuarea activităților indispensabile proiectului. Ea separă astfel obiectivul sancțiunilor împotriva Rusiei de necesitatea menținerii în condiții controlate a unui proiect nuclear civil aflat în Ungaria.

Paks II urmărește extinderea centralei nucleare existente de la Paks prin construirea a două noi unități. Proiectul are legături contractuale și tehnologice cu Rusia, ceea ce îl expune efectelor sancțiunilor europene atunci când acestea vizează companii sau resurse implicate în lucrări.

Excepția a fost adoptată în cadrul celui de-al 21-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei. Același pachet extinde restricțiile asupra sectorului financiar, energiei, comerțului și industriei militare, dar include și derogări limitate pentru situații în care aplicarea generală a înghețării activelor ar putea bloca transporturi necesare, obligații contractuale precise sau activități legate de siguranța nucleară.