UE pregătește 45 de miliarde EUR pentru Ucraina în 2027 și spune că finanțarea din 2026 este acoperită

Comisia Europeană și Ucraina au anunțat că au identificat mijloacele pentru acoperirea nevoilor bugetare și de apărare ale Ucrainei în 2026 și au convenit să avanseze rapid cu alocarea a 45 de miliarde EUR pentru 2027 prin Ukraine Support Loan. Suma pentru anul viitor este condiționată de regulile instrumentului și nu reprezintă o plată deja efectuată, iar părțile spun că vor continua separat evaluarea eventualelor nevoi suplimentare ale Ucrainei.

Declarația comună din 1 octombrie marchează trecerea discuției de la implementarea finanțării pentru 2026 către pregătirea celei de-a doua jumătăți a împrumutului european pentru Ucraina. Documentul nu indică o nouă sumă pentru anul în curs, afirmând că mijloacele necesare pentru acoperirea nevoilor bugetare și de apărare din 2026 au fost deja identificate.

Această formulare trebuie citită în contextul deciziilor luate în cursul anului. Regulamentul european adoptat în februarie a creat Ukraine Support Loan pentru 2026 și 2027, cu o valoare maximă de 90 de miliarde EUR.

Instrumentul urmărește două obiective principale. Primul este susținerea stabilității macrofinanciare și a funcționării statului ucrainean, inclusiv a serviciilor publice esențiale. Al doilea este sprijinirea capacităților de apărare și a bazei industriale de apărare a Ucrainei.

Structura generală prevăzută de Comisie împarte cele 90 de miliarde EUR în aproximativ 30 de miliarde pentru sprijin bugetar și 60 de miliarde pentru apărare în perioada 2026–2027.

Pentru primul an, Ucraina a transmis în martie strategia sa de finanțare, în care și-a prezentat necesitățile financiare și de apărare. Consiliul a stabilit ulterior, printr-o decizie din 23 aprilie, că până la 45 de miliarde EUR pot fi puse la dispoziția Ucrainei în 2026.

Din această sumă, 16,7 miliarde EUR sunt destinate sprijinului bugetar. Jumătate, până la 8,35 miliarde EUR, este furnizată prin Ukraine Facility, iar cealaltă jumătate printr-o operațiune de asistență macrofinanciară.

Componenta de apărare pentru 2026 ajunge la 28,3 miliarde EUR. Ea este destinată consolidării capacităților industriale de apărare ale Ucrainei și finanțării achizițiilor aprobate în cadrul instrumentului.

Acești bani nu au fost transferați integral într-o singură tranșă. Ukraine Support Loan funcționează prin alocări, aprobări și plăți succesive, iar eliberarea fondurilor depinde de îndeplinirea condițiilor prevăzute pentru fiecare componentă.

În cazul sprijinului bugetar, condițiile includ elemente privind statul de drept, combaterea corupției, reziliența economică și sustenabilitatea finanțelor publice. Unele dintre aceste angajamente sunt detaliate într-un memorandum de înțelegere între Uniunea Europeană și Ucraina.

Pentru finanțarea apărării, Ucraina trebuie să prezinte documentația necesară pentru achizițiile planificate, iar Comisia verifică respectarea criteriilor instrumentului înaintea plăților. Regulamentul permite și anumite derogări de la regulile obișnuite de eligibilitate atunci când acestea sunt justificate de nevoile militare urgente.

În cursul verii și al începutului toamnei au avut deja loc mai multe plăți din componenta de apărare. Acestea au inclus finanțarea achiziției de drone, rachete și alte produse necesare apărării Ucrainei.

La 18 septembrie, Comisia a anunțat o plată de 3,3 miliarde EUR pentru achiziții de drone și rachete și spunea că, după această tranșă, aproape 15 miliarde EUR fuseseră plătite Ucrainei în cursul anului prin Ukraine Support Loan, incluzând sprijinul pentru apărare și alte forme de asistență.

Finanțarea pentru 2027 reprezintă a doua parte a arhitecturii prevăzute prin instrument. Declarația din 1 octombrie spune că părțile au convenit să avanseze rapid cu alocarea a 45 de miliarde EUR.

Această sumă nu trebuie adunată la cele 90 de miliarde EUR. Cele 45 de miliarde pentru 2027 fac parte din plafonul general al Ukraine Support Loan, după ce până la 45 de miliarde EUR au fost prevăzute pentru 2026.

Nici formularea privind „alocarea” nu înseamnă că 45 de miliarde EUR au fost transferate deja Ucrainei. Pentru anul 2027 trebuie parcurse etapele prevăzute de regulament, inclusiv stabilirea necesităților, împărțirea între componente și îndeplinirea condițiilor pentru efectuarea plăților.

Regulamentul prevede că nivelul asistenței trebuie stabilit în funcție de necesitățile de finanțare ale Ucrainei prezentate în strategia sa de finanțare. Deciziile sunt astfel legate de evoluția situației economice, bugetare și de securitate.

Instrumentul este disponibil până la 31 decembrie 2027, iar tranșele aferente pot fi plătite până la sfârșitul lui 2028. Această diferență permite ca angajamentele luate în perioada de disponibilitate a împrumutului să fie efectiv plătite într-un calendar mai lung.

Ukraine Support Loan nu este un grant. Regulamentul îl definește drept un împrumut acordat Ucrainei, construit în cadrul unei cooperări consolidate între statele membre participante și conceput pentru a fi rambursat prin reparațiile datorate de Rusia.

Regulamentul include în același timp condiții politice și instituționale pentru accesul la sprijin. Ucraina trebuie să continue să respecte mecanisme democratice efective, sistemul parlamentar multipartid, statul de drept și drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând minorităților.

Respectarea statului de drept include în cadrul instrumentului și combaterea corupției. Condițiile sunt relevante atât pentru implementarea finanțării, cât și pentru evaluarea plăților succesive.

Declarația comună anunță și că evaluarea necesităților pentru 2027 nu se oprește la cele 45 de miliarde EUR. Comisia și Ucraina vor începe să identifice eventualele necesități bugetare și de apărare suplimentare pentru anul viitor.

Documentul nu indică însă valoarea unui asemenea necesar suplimentar și nici sursa eventualei finanțări. Prin urmare, cele 45 de miliarde EUR sunt singura sumă concretă anunțată pentru 2027 în declarația comună.

Comisia și Ucraina solicită și celorlalți parteneri internaționali să își îndeplinească angajamentele financiare și să își intensifice contribuțiile. Declarația nu precizează statele vizate și nici cuantumul pe care acestea ar trebui să îl furnizeze.

Pentru coordonarea următoarelor etape, părțile au convenit organizarea unor reuniuni lunare. Acestea ar urma să urmărească eliberarea finanțării existente, pregătirea alocării pentru 2027 și identificarea unor eventuale necesități suplimentare.