ACER spune că piața europeană a energiei a devenit mai integrată în 2025, dar flexibilitatea, hidrogenul și supravegherea tranzacțiilor rămân puncte sensibile

Agenția Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei, ACER, afirmă că activitatea sa din 2025 a sprijinit o piață europeană a energiei mai integrată, într-un an în care electricitatea, gazele, LNG, hidrogenul, securitatea aprovizionării și supravegherea tranzacțiilor au devenit părți ale aceleiași probleme: cum poate funcționa piața internă a energiei într-un sistem mai electrificat, mai dependent de surse regenerabile și mai expus riscurilor de securitate. Raportul anual consolidat pentru 2025 a fost adoptat de Consiliul administrativ al ACER la 28 mai 2026, după aprobarea Consiliului autorităților de reglementare.

Pe scurt

1. ACER spune că piețele europene de energie s-au stabilizat în 2025 după criza din 2022-2024.

2. Piețele de electricitate au trecut la unitatea de timp de 15 minute pentru piețele day-ahead și intraday, ceea ce ajută integrarea energiei regenerabile.

3. Agenția a lucrat la flexibilitate, răspunsul cererii, platforme europene de echilibrare și securitatea cibernetică a fluxurilor transfrontaliere de electricitate.

4. ACER a monitorizat piețele de gaze, LNG și hidrogen și a preluat noi sarcini legate de regulamentul revizuit privind gazele.

5. În cadrul REMIT, ACER a analizat peste 14.000 de alerte privind posibile abuzuri de piață, iar autoritățile naționale au aplicat amenzi de peste 13 milioane de euro.

ACER are rolul de a coordona autoritățile naționale de reglementare din energie și de a susține funcționarea pieței interne europene de electricitate și gaze. Aceasta contează direct pentru consumatori și companii, deoarece o piață mai bine conectată poate reduce diferențele artificiale dintre state, poate facilita comerțul transfrontalier de energie, poate susține integrarea regenerabilelor și poate limita riscurile de manipulare pe piețele angro.

Raportul arată că 2025 a fost un an de stabilizare după perioada de criză energetică din 2022-2024. Uniunea Europeană a continuat să reducă dependența de gazul rusesc, iar costurile gazelor s-au moderat pe fondul unei piețe LNG mai stabile. În electricitate, extinderea accelerată a energiilor regenerabile a contribuit la scăderea presiunii asupra prețurilor și la reducerea nevoii de combustibili fosili pentru producerea de electricitate.

Una dintre schimbările tehnice importante din 2025 a fost lansarea unității de timp de 15 minute pentru piețele day-ahead și intraday. În loc ca piața să lucreze doar cu intervale mai lungi, intervalele mai scurte permit o potrivire mai exactă între producție și consum, utilă mai ales într-un sistem cu multă energie solară și eoliană, unde producția variază rapid. ACER spune că această schimbare a fost introdusă pe toate frontierele și zonele de ofertare relevante din Europa pentru cuplarea piețelor day-ahead și intraday.

Agenția a legat această schimbare de flexibilitate și răspunsul cererii. Flexibilitatea înseamnă capacitatea consumatorilor, rețelelor, stocării și producției de a se adapta rapid atunci când energia regenerabilă crește sau scade. ACER a publicat un raport privind măsuri fără regret pentru eliminarea barierelor la răspunsul cererii și a adoptat o metodologie europeană pentru evaluarea nevoilor de flexibilitate în sistemele electrice.

Securitatea rețelelor a devenit o temă centrală. ACER a contribuit în 2025 la investigarea a trei incidente majore de rețea, printre care pana de curent din Peninsula Iberică, și a continuat implementarea Codului de rețea privind securitatea cibernetică pentru fluxurile transfrontaliere de electricitate. Raportul anual arată că blackout-ul iberic a scos în evidență nevoia de actualizare a regulilor de conectare la rețea și de operare a sistemelor electrice.

În gaze și hidrogen, ACER a primit sarcini noi prin regulamentul revizuit privind gazele și a lucrat la decarbonizarea sectorului. Agenția a dezvoltat un cadru de comparație a eficienței costurilor pentru operatorii de transport de gaze naturale, a oferit sprijin tehnic pentru revizuirea codurilor privind alocarea capacității și interoperabilitatea și a continuat monitorizarea piețelor angro de gaze și LNG.

Hidrogenul rămâne o piață aflată la început, cu infrastructură, finanțare și cerere încă neconsolidate. ACER a publicat a doua ediție a raportului de monitorizare a pieței hidrogenului și a emis o recomandare privind mecanismul de alocare intertemporală a costurilor pentru dezvoltarea infrastructurii de hidrogen. Raportul notează însă că implementarea urgentă a cadrului juridic european la nivel național este necesară pentru eliminarea barierelor care frânează piața hidrogenului.

ACER a continuat și monitorizarea infrastructurii și a securității aprovizionării. Agenția a aprobat evaluarea europeană a adecvării resurselor, a emis opinii privind evaluări naționale din Polonia, Spania și Franța și a monitorizat planificarea infrastructurii europene. A publicat, de asemenea, rapoarte privind tarifele de transport și distribuție și proiectele de interes comun sau reciproc în infrastructura energetică.

Cea mai mare activitate cantitativă apare în supravegherea piețelor angro de energie, prin REMIT, regulamentul european împotriva manipulării pieței și tranzacțiilor bazate pe informații privilegiate. În 2025, ACER a verificat manual peste 14.000 de alerte privind posibile abuzuri de piață, a transmis peste 1.300 de cazuri sau alerte către autoritățile naționale de reglementare și a trimis 29 de evaluări inițiale detaliate pentru investigații suplimentare. Autoritățile naționale au aplicat amenzi de peste 13 milioane de euro în baza REMIT.

Volumul de date gestionat de agenție arată dimensiunea pieței supravegheate. ACER a colectat peste 19 miliarde de înregistrări de tranzacții de la peste 105 părți raportoare și a creat noi instrumente de transparență, inclusiv REMIT Data Reference Centre și Inside Information Access Point. Aceste date sunt folosite pentru detectarea comportamentelor suspecte și pentru sprijinirea autorităților naționale în aplicarea regulilor.

Raportul arată și limitele activității agenției. În 2025, 76% dintre obiectivele aplicabile au fost atinse, 22% au fost atinse parțial și 2% nu au fost atinse. Pentru indicatorii de performanță din programul de lucru, 80% au fost atinși, 15% parțial atinși și 5% neatinși. Printre zonele întârziate apar unele recomandări legate de flexibilitatea non-fosilă, instrumentele IT pentru investigații REMIT și modelarea nevoilor de flexibilitate, unde majoritatea funcționalităților au fost implementate, dar nu toate la timp.

ACER a funcționat și într-un context intern de schimbare. Directorul Christian Zinglersen a plecat în 2025, iar Consiliul administrativ a numit un director interimar pentru a asigura continuitatea până la selectarea unui nou director. Agenția a angajat 35 de persoane în 2025 și a continuat consolidarea securității cibernetice, după un incident din 2023. Raportul menționează adoptarea Strategiei de securitate a informațiilor pentru 2026-2028 și formarea unei echipe dedicate în jurul responsabilului pentru securitatea informațiilor.

Bugetul agenției a crescut în 2025, pe fondul extinderii sarcinilor, mai ales în zona REMIT. Veniturile totale au fost de aproximativ 44,9 milioane de euro, față de 34,7 milioane de euro în 2024. Din această sumă, contribuția de la bugetul UE a fost de aproximativ 24,1 milioane de euro, iar taxele colectate au ajuns la aproximativ 20,9 milioane de euro. Execuția angajamentelor bugetare a fost de 99,87%, iar plățile reportate din anul anterior au fost executate în proporție de 98,13%.

Raportul descrie ACER ca o agenție care a trecut de la administrarea efectelor crizei energetice la lucrul pe probleme structurale: integrarea piețelor, flexibilitate, securitatea rețelelor, hidrogen, LNG, monitorizarea prețurilor și supravegherea abuzurilor de piață. Rezultatele din 2025 arată o piață europeană a energiei mai conectată, dar și o agendă de reglementare mai dificilă, în care tranziția energetică depinde de reguli comune, date, rețele reziliente și capacitatea autorităților de a interveni atunci când piața nu funcționează corect.