Comisia Europeană a propus noi reguli pentru simplificarea rezervării călătoriilor în UE, în special cu trenul, astfel încât pasagerii să poată combina servicii ale mai multor operatori într-un singur bilet și să beneficieze de drepturi complete în cazul conexiunilor pierdute pe parcursul călătoriilor feroviare multi-operator.

Pe scurt

1. Comisia Europeană a propus trei regulamente pentru simplificarea planificării și rezervării călătoriilor regionale, pe distanțe lungi și transfrontaliere.

2. Pasagerii ar putea cumpăra într-o singură tranzacție un bilet unic care combină servicii feroviare operate de mai multe companii.

3. În cazul conexiunilor pierdute, pasagerii cu bilet unic ar avea drepturi la asistență, redirecționare, rambursare și compensații.

4. Platformele de ticketing vor trebui să afișeze ofertele în mod neutru și transparent, inclusiv după emisii de gaze cu efect de seră, acolo unde este posibil.

5. Propunerile vor fi transmise Parlamentului European și Consiliului UE pentru examinare în procedura legislativă ordinară.

Comisia Europeană a propus un nou pachet legislativ pentru simplificarea planificării și rezervării călătoriilor în Europa, cu accent pe călătoriile feroviare regionale, pe distanțe lungi și transfrontaliere. Cele trei propuneri urmăresc să facă mai ușoară combinarea serviciilor operate de companii diferite și să asigure o protecție mai bună pentru pasagerii feroviari pe întreaga călătorie.

Comisia afirmă că, în prezent, compararea tuturor opțiunilor disponibile și identificarea variantelor de călătorie mai sustenabile rămân dificile pentru pasagerii din UE, mai ales în cazul rutelor transfrontaliere și al biletelor feroviare. Mulți pasageri întâmpină obstacole atunci când încearcă să combine servicii de transport diferite.

Problema este mai vizibilă în cazul călătoriilor cu trenul în mai multe etape, atunci când biletele sunt emise de companii diferite. Comisia arată că aceste rezervări pot fi complexe din cauza sistemelor fragmentate de booking și a prezenței foarte puternice pe piață a anumitor companii feroviare.

Propunerile ar permite pasagerilor să găsească, să compare și să cumpere servicii combinate de la diferiți operatori feroviari într-un singur bilet, într-o singură tranzacție, pe o platformă de ticketing aleasă de ei. Aceasta poate fi o platformă independentă sau serviciul de vânzare a biletelor al unui operator feroviar.

Conceptul de „bilet unic” se aplică atunci când un pasager cumpără o călătorie feroviară multi-operator pe o singură platformă și într-o singură tranzacție comercială. Biletul poate include servicii operate de companii feroviare diferite.

Comisia propune ca pasagerii cu bilet unic să beneficieze de protecție completă dacă pierd o conexiune între servicii feroviare diferite, chiar dacă acestea sunt operate de companii diferite. Protecția ar include asistență, redirecționare, rambursare și compensații.

Dacă o conexiune este pierdută în timpul unei călătorii acoperite de un bilet unic, compania feroviară care a cauzat perturbarea va fi responsabilă pentru drepturile pasagerului. Aceste drepturi includ alegerea între redirecționarea către destinația finală fără costuri suplimentare sau rambursarea biletului unic, asistență, inclusiv băuturi, mese sau cazare dacă este necesară o noapte de cazare, și compensație pentru întârzierea totală, cu excepția cazului în care pasagerul a cerut rambursarea.

Companiile feroviare ale căror conexiuni au fost pierdute din cauza perturbării vor trebui să ofere continuarea călătoriei cu următorul lor serviciu. Aceasta ar permite pasagerilor să folosească următorul tren disponibil pentru a-și continua călătoria.

Regulile propuse prevăd că biletele unice nu pot fi segmentate în mai multe bilete separate. Dacă o platformă oferă un bilet de la stația A la stația B și un alt bilet de la stația B la stația C, pasagerul trebuie să aibă posibilitatea, pe aceeași platformă, să cumpere un bilet unic pentru călătoria de la A la C, via B.

Timpul minim de conexiune va avea un rol important. Atunci când vânzătorii de bilete sau operatorii de turism nu respectă la rezervare timpii minimi de conexiune, companiile feroviare nu vor mai fi răspunzătoare pentru drepturile pasagerului dacă acesta pierde legătura. În acest caz, pasagerul va putea solicita vânzătorului sau operatorului de turism rambursarea integrală a biletului unic sau rambursarea costurilor necesare pentru continuarea călătoriei, plus o compensație de 75% din valoarea biletului unic.

Comisia propune și noi obligații pentru platformele de ticketing și operatori, pentru a asigura acces echitabil la vânzarea biletelor și prezentarea neutră a opțiunilor de călătorie. Platformele vor trebui să afișeze ofertele în mod neutru, inclusiv prin sortare după emisiile de gaze cu efect de seră, acolo unde acest lucru este fezabil.

Pachetul definește criterii precum prețul, durata, ora de plecare și emisiile de gaze cu efect de seră pentru afișarea inițială implicită a opțiunilor. Platformele vor putea oferi filtre suplimentare, astfel încât utilizatorii să își poată personaliza căutarea în funcție de preferințe.

Comisia justifică intervenția prin lipsa de transparență a pieței de ticketing. Cazuri de concurență la nivel european și național au arătat că actorii cu poziție puternică pe piață pot impune uneori condiții contractuale incorecte actorilor mai mici.

În piața biletelor feroviare, cele mai importante și vizibile servicii online de ticketing sunt adesea deținute de operatori feroviari, care pot avea interesul de a limita vizibilitatea concurenților direcți. Comisia arată că această situație poate îngreuna accesul noilor operatori la canale alternative de distribuție și poate duce la oferte incomplete atât pe platformele independente, cât și pe cele deținute de operatori.

Noile reguli vor permite tuturor operatorilor de transport să încheie acorduri comerciale corecte, rezonabile și nediscriminatorii cu platformele de ticketing, și invers. Dacă părțile nu ajung la un acord în opt luni, autoritatea națională de reglementare va putea stabili termenii acordului în termen de șase luni de la primirea unei plângeri.

Indiferent de existența unui acord, în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a regulamentului, toate serviciile online indispensabile de ticketing feroviar vor trebui să afișeze toate serviciile feroviare disponibile operate în țara lor și să le integreze în rezultatele de căutare.

Pachetul impune o obligație de găzduire doar unui număr limitat de servicii online de ticketing. Este vorba despre serviciile care aparțin unor companii feroviare cu o cotă de cel puțin 50% pe piața internă a transportului feroviar de pasageri. Dacă un alt operator feroviar solicită vânzarea biletelor pe o astfel de platformă, platforma va trebui să îi ofere biletele alături de celelalte servicii.

Obligația operatorilor feroviari de a pune biletele la dispoziția platformelor online se va aplica tuturor companiilor feroviare și entităților responsabile de organizarea serviciilor feroviare, la cererea unei platforme. Există trei excepții: serviciile operate de IMM-uri, serviciile strict istorice sau turistice care nu acoperă în mod obișnuit nevoi normale de transport și serviciile de pe rețele autonome destinate exclusiv transportului feroviar urban sau suburban.

Obligația de partajare va acoperi atât serviciile interne, cât și cele transfrontaliere. Ea nu se aplică biletelor multimodale, de exemplu celor comune în transportul urban, dacă biletele feroviare relevante pot fi cumpărate separat ca bilete exclusiv feroviare.

Operatorii feroviari vor trebui să pună biletele în vânzare cu cel puțin cinci luni înainte de operarea unui serviciu, dacă serviciul a fost inclus în mersul de tren. Cerința nu va împiedica ajustarea tarifelor sau adăugarea de servicii noi. Biletele pentru serviciile nou introduse trebuie puse în vânzare fără întârziere după includerea lor în mersul de tren.

Comisia susține că pachetul va crea condiții mai echitabile în piața de ticketing și va permite companiilor mici să concureze mai corect cu actorii mari. Operatorii mai mici ar putea obține acorduri mai echitabile cu platformele online importante, iar platformele mai mici ar putea negocia condiții mai bune cu operatorii feroviari dominanți.

Agențiile de turism, online și offline, ar urma să beneficieze de obligația partenerilor comerciali de a afișa opțiunile de călătorie în mod neutru. Acest lucru ar putea permite agențiilor să aleagă mai ușor cea mai bună opțiune pentru clienți.

Executivul european susține că pachetul va face transportul feroviar mai accesibil și mai convenabil pentru pasageri, ceea ce ar putea crește numărul celor care aleg trenul. Comisia leagă această propunere de obiectivele climatice ale UE și de promovarea transportului feroviar pe distanțe lungi și transfrontaliere.

„Prin acest pachet, trecem de la construirea rețelelor la servirea pasagerilor. Conectivitatea feroviară nu este doar o chestiune de transport, este o chestiune de coeziune și o chestiune de piață unică. Când reducem fragmentarea și facem granițele mai puțin vizibile, întărim piața noastră internă și ne asigurăm că viața într-o regiune de frontieră sau într-o zonă rurală nu este un dezavantaj. Aceasta face parte și din agenda Dreptului de a rămâne: libertatea de a rămâne începe cu capacitatea de a te conecta”, a declarat Raffaele Fitto, vicepreședinte executiv pentru coeziune și reforme.

„Libertatea de circulație este una dintre cele mai mari realizări ale Europei. Astăzi, o ducem cu un pas mai departe, făcând călătoriile în toate cele 27 de state membre mai simple, mai inteligente și mai prietenoase cu pasagerii. Cu instrumente digitale și servicii integrate de mobilitate, europenii vor putea, cu un singur clic, să planifice, să compare și să cumpere călătorii multimodale transfrontaliere, beneficiind în același timp de drepturi mai puternice pentru pasagerii feroviari, mai multă transparență și o protecție mai bună la fiecare pas al călătoriei”, a declarat Apostolos Tzitzikostas, comisar pentru transport durabil și turism.

După anunțul Comisiei, propunerile de regulamente vor fi transmise Consiliului UE și Parlamentului European pentru examinare în procedura legislativă ordinară. Comisia arată că, pentru dezvoltarea unor sisteme integrate de rezervare și ticketing, statele membre trebuie să accelereze și punerea în aplicare a normelor Directivei privind sistemele inteligente de transport referitoare la partajarea datelor multimodale prin puncte naționale de acces.

Pachetul pentru pasageri vine pe fondul unei cereri publice pentru soluții de călătorie mai fluide și sisteme online de rezervare mai fiabile. Comisia menționează un sondaj Eurobarometru recent care arată o cerere puternică pentru asemenea soluții.

În orientările sale politice, președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, a prezentat o viziune în care europenii pot cumpăra un singur bilet pe o singură platformă și pot beneficia de drepturi ale pasagerilor pentru întreaga călătorie. Această ambiție a fost reafirmată în scrisoarea de misiune adresată comisarului pentru transport durabil și turism, Apostolos Tzitzikostas.

Propunerile susțin și planul de acțiune al UE pentru stimularea transportului feroviar pe distanțe lungi și transfrontalier, precum și planul privind conectarea Europei prin trenuri de mare viteză. În practică, pachetul urmărește să lege mai bine piața de ticketing de drepturile pasagerilor, concurența loială și obiectivele climatice ale UE.