Comisia Europeană a propus încetarea suspendării parțiale a acordului de cooperare dintre Comunitatea Economică Europeană și Republica Arabă Siriană și abrogarea deciziei din 2011 care a pus în aplicare această suspendare. Propunerea marchează un nou pas în relansarea relațiilor dintre Uniunea Europeană și Siria, după căderea regimului Bashar al-Assad în decembrie 2024 și după ridicarea sancțiunilor economice ale UE împotriva Siriei în mai 2025.

Pe scurt

1. Comisia Europeană a propus reluarea completă a acordului de cooperare UE-Siria prin încetarea suspendării parțiale decise în 2011.

2. Suspendarea fusese introdusă ca răspuns la represiunea sistematică și la încălcările grave ale drepturilor omului comise de regimul Assad.

3. Comisia afirmă că, după căderea regimului în decembrie 2024, motivele inițiale ale suspendării au devenit depășite.

4. Propunerea trebuie adoptată de Consiliu și apoi notificată autorităților de tranziție siriene.

5. Memorandumul Comisiei spune că măsura are în principal valoare de semnal politic și nu ar produce efecte comerciale imediate semnificative.

Documentul prezentat de Comisie la 20 aprilie prevede formal terminarea suspendării parțiale a acordului de cooperare și abrogarea deciziei 2011/523/EU. În forma propusă, Consiliul ar urma să adopte o decizie adresată Republicii Arabe Siriene, care ar intra în vigoare la data notificării sale. Comisia explică de asemenea că aplicarea efectivă a încetării suspendării în ceea ce privește accesul preferențial pe piață ar urma să înceapă în prima zi a primei luni după notificarea transmisă Siriei.

Executivul european reamintește că suspendarea parțială a fost introdusă în septembrie 2011, în paralel cu măsurile restrictive adoptate împotriva Siriei, în special asupra țițeiului și produselor petroliere, apoi extinsă în februarie 2012 pentru aur, metale prețioase și diamante originare din Siria. Potrivit memorandumului, rațiunea acestor decizii a fost campania brutală dusă de regimul Assad împotriva propriei populații, precum și încălcările grave și sistematice ale drepturilor omului și nerespectarea principiilor Cartei ONU care stau la baza acordului de cooperare.

Comisia susține acum că situația politică s-a schimbat fundamental. În text se afirmă explicit că prăbușirea regimului Assad în decembrie 2024 a deschis „o fereastră de oportunitate” pentru o nouă Sirie și pentru relații bilaterale reînnoite, iar articolul de motive al propunerii spune că motivele originale ale suspendării au devenit depășite. Pe acest fundal, Bruxellesul argumentează că este important să fie restabilite relațiile comerciale normale și să fie susținută redresarea socio-economică a țării.

Un element esențial al propunerii este însă nuanța privind efectele sale concrete. Comisia afirmă că suspendarea privea dispozițiile acordului referitoare la eliminarea restricțiilor cantitative pentru importurile siriene în Uniune ale produselor afectate de măsurile restrictive. În același timp, concesiile tarifare nu fuseseră suspendate. Memorandumul subliniază că, după ridicarea măsurilor restrictive, nu mai există alte restricții cantitative asupra importurilor în UE din Siria pentru produsele vizate, astfel încât încetarea suspendării nu ar avea efecte specifice asupra fluxurilor comerciale. În lectura Comisiei, valoarea principală a măsurii este aceea de semnal politic în favoarea normalizării relațiilor și a redresării Siriei.

Propunerea se înscrie într-o repoziționare mai largă a politicii europene față de Siria. Comisia o leagă de concluziile Consiliului din 23 iunie 2025, în care statele membre au subliniat importanța unei tranziții pașnice și incluzive, fără interferențe externe dăunătoare și cu protejarea drepturilor tuturor sirienilor, fără discriminare. Același text amintește sprijinul pentru evaluarea nevoilor Siriei de către instituțiile financiare internaționale, invitația adresată Băncii Europene de Investiții de a-și relua activitatea în Siria și apelul către comunitatea internațională de a facilita redresarea economică și reintegrarea Siriei în sistemul financiar internațional.

Comisia mai amintește că, în acest context, Uniunea a ridicat toate sancțiunile economice împotriva Siriei, cu excepția celor întemeiate pe motive de securitate. Totodată, UE a mobilizat peste 424 de milioane de euro în sprijin pentru Siria, inclusiv un pachet de 175 de milioane de euro pentru redresare socio-economică, consolidare instituțională, justiție tranzitorie, tragere la răspundere și drepturile omului. Memorandumul invocă și conferința Brussels IX, unde Uniunea a angajat aproape 2,5 miliarde de euro pentru 2025 și 2026, iar împreună cu partenerii a mobilizat în total 5,8 miliarde de euro pentru tranziția Siriei și redresarea sa socio-economică.

În plan politic, propunerea vine și într-un calendar precis. Comisia notează că aceasta reprezintă un semnal important înaintea viitorului dialog politic la nivel înalt UE-Siria, programat pentru 11 mai 2026. Totodată, în materialul de fundamentare se arată că Direcția Generală Comerț și Securitate Economică ar urma să execute decizia prin instruirea Delegației UE în Siria să notifice încetarea suspendării prin notă diplomatică către Ministerul Afacerilor Externe și al Expatriaților al Republicii Arabe Siriene, precum și către Consiliul de cooperare instituit prin acord și către misiunea Siriei pe lângă Uniunea Europeană.

Textul mai reamintește că acordul de cooperare dintre Comunitatea Economică Europeană și Siria a fost încheiat la 18 ianuarie 1977 și a intrat în vigoare ca instrument de cooperare generală pentru întărirea relațiilor dintre părți. Potrivit Comisiei, acordul a reprezentat cadrul cooperării economice și sociale și al promovării unor relații comerciale echitabile și conforme cu legea. În această logică, reluarea sa completă este prezentată de Executivul european drept revenirea la cadrul juridic normal al relației bilaterale.

Propunerea Comisiei are forma juridică a unei decizii a Consiliului întemeiate pe articolul 207 alineatul (4) și articolul 218 alineatul (9) din TFUE. În memorandum, Comisia arată că măsura privește reactivarea unor concesii de import pentru schimburile de bunuri prevăzute într-un acord internațional și se încadrează în politica comercială comună a Uniunii.

În același timp, documentul arată că reluarea completă a acordului nu trebuie citită izolat, ci ca parte a unei repoziționări europene mai ample față de Siria după schimbarea de regim din decembrie 2024. Din perspectiva Comisiei, măsura se înscrie în obiectivul restabilirii unor relații comerciale normale, al sprijinirii redresării socio-economice și al susținerii unei tranziții pașnice și incluzive conduse de sirieni.