Comisia Europeană suspendă adoptarea noilor reguli de acces pentru 63 de operatori de fibră optică din Suedia

Comisia Europeană a deschis joi, 29 octombrie 2026, o investigație aprofundată asupra regulilor de acces pe care autoritatea suedeză pentru poștă și telecomunicații, PTS, vrea să le impună unui grup de 63 de operatori de rețele de fibră optică. Proiectele privesc infrastructura care deservește locuințe individuale, iar PTS nu le poate adopta pe durata examinării. Bruxellesul cere o justificare mai solidă a modului în care au fost identificați operatorii cu putere semnificativă pe piață și a obligațiilor propuse, fără să fi decis câte rețele ar trebui, în final, reglementate.

Miza este concurența dintre furnizorii de internet fix care folosesc aceeași infrastructură. Accesul angro permite unei companii să cumpere acces la rețeaua altui operator și să ofere servicii clienților finali, fără să construiască o conexiune fizică paralelă până la fiecare locuință. Condițiile comerciale și tehnice pot influența alegerea furnizorului și concurența prin preț, însă deschiderea investigației nu schimbă automat tarifele abonamentelor.

PTS a transmis Comisiei cele 63 de proiecte la 30 septembrie 2026, după trei consultări cu piața. Cea mai recentă s-a desfășurat între 20 martie și 29 aprilie. Autoritatea precizează că analiza pieței accesului local a fost reluată în martie 2020. Lista anexată notificării separă firmele integrate vertical, care activează și la nivelul serviciilor, de operatorii exclusiv angro.

În propunerea suedeză, situația locuințelor individuale este diferită de cea a blocurilor de apartamente. PTS consideră că, în primul segment, utilizatorii au adesea acces la o singură rețea de fibră, mai puține alternative și o putere de negociere redusă. Pentru piețele care deservesc blocuri, autoritatea nu vede necesitatea reglementării prealabile și propune inclusiv eliminarea obligațiilor aplicate Telia în acel segment.

Delimitarea geografică urmărește infrastructura fiecărui proprietar de rețea, separat pentru locuințe individuale și clădiri cu mai multe locuințe. Comisia nu se opune abordării locale. Problema ridicată de Bruxelles este dacă, după această delimitare, PTS a demonstrat suficient puterea de piață și a ales măsuri potrivite fiecărei situații.

Obiecțiile Comisiei au trei componente. Prima privește riscul ca operatorii aflați peste pragul de 5.000 de conexiuni să fie considerați prea mecanic deținători ai unei puteri semnificative. A doua vizează excluderea tuturor piețelor mai mici, pe care PTS o justifică prin disproporționalitatea reglementării. A treia privește folosirea acelorași obligații pentru tipuri diferite de operatori, deși problemele de concurență pot varia. Acestea sunt rezerve preliminare asupra metodei, nu o concluzie că fiecare operator vizat trebuie reglementat sau că toate proiectele sunt nelegale.

Autoritatea suedeză susține că accesul impus proprietarilor de infrastructură ar permite mai multor furnizori să concureze pentru aceiași clienți. În comunicatul din 30 septembrie, Johan Holgersson, șeful departamentului de reglementare a pieței al PTS, arată că internetul mobil poate fi o alternativă pentru unii utilizatori, dar nu exercită o presiune suficientă pentru a ține sub control prețurile conexiunilor prin fibră în segmentul analizat. Aceasta este evaluarea PTS, supusă acum controlului european.

Proiectele prevăd acces la rețele și facilitățile asociate în condiții transparente și nediscriminatorii, la prețuri echitabile și rezonabile. Analiza PTS examinează forme de acces fizic și virtual, precum și condițiile necesare utilizării infrastructurii de către alți furnizori. Comisia cere ca obligațiile să fie adaptate problemelor de concurență constatate pe fiecare piață. Separat, încurajează PTS să folosească mai mult normele europene care pot facilita accesul la cablajul din blocurile unde taxele ridicate cerute de proprietarii clădirilor împiedică accesul operatorilor.

Procedura europeană distinge între analiza pieței și obligațiile impuse operatorilor. Pentru prima componentă, Comisia are încă două luni de examinare aprofundată, în care proiectele nu pot fi adoptate; poate renunța la rezerve sau poate cere retragerea lor printr-o decizie de veto. Pentru proporționalitatea obligațiilor, perioada este de trei luni, iar anunțul privind acest caz indică posibilitatea unei recomandări a Comisiei. Aceste instrumente nu trebuie confundate cu o amendă sau cu un veto deja emis.

Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice, cunoscut sub acronimul BEREC, emite un aviz asupra rezervelor Comisiei. În procedura privind obligațiile, avizul trebuie adoptat în șase săptămâni de la începutul perioadei de trei luni. Codul european al comunicațiilor electronice permite Comisiei să formuleze o recomandare în luna de după încheierea acestei perioade; dacă autoritatea națională nu urmează recomandarea de modificare sau retragere, trebuie să își motiveze decizia. Cele două și trei luni sunt, astfel, perioade de examinare, nu o promisiune că toate etapele se vor încheia simultan.

Un precedent explică de ce delimitarea locală contează. La 10 februarie 2020, Comisia a blocat o analiză anterioară a PTS, care tratase accesul angro la fibră drept o piață națională, în pofida diferențelor de concurență dintre zone. Atunci, Bruxellesul considera că abordarea putea supraestima puterea Telia în locuri unde operatorul era puțin prezent și subestima puterea altor proprietari de rețele în propriile teritorii. Noua investigație acceptă principiul analizei locale, dar pune sub semnul întrebării evaluarea puterii de piață și alegerea obligațiilor.

Pentru utilizatorii din Suedia, efectul imediat este amânarea adoptării proiectelor, nu introducerea unor noi condiții în contractele de internet. Eventualele schimbări ar veni ulterior, prin accesul angro și concurența dintre furnizori. PTS, Comisia și BEREC vor examina rezervele formulate înainte de stabilirea formei în care reglementarea poate continua.