Comisia Europeană și-a fixat pentru 2027 o agendă de 23 de inițiative noi, dintre care zece urmăresc și simplificarea normelor, și intenționează să retragă 18 dosare aflate în procedură, inclusiv propunerea de regulament privind combaterea întârzierilor la plată. Programul adoptat la 4 noiembrie pune accentul pe competitivitate, prețurile energiei, securitate și aplicarea legislației existente. Executivul are în vedere și abrogarea a 14 acte, în mare parte depășite. Listele anunță intențiile Comisiei: nu retrag automat propunerile și nu modifică prin ele însele regulile aplicabile.
Pe scurt
-
Programul pentru 2027 cuprinde 23 de inițiative noi, zece cu o componentă importantă de simplificare. Sunt prevăzute atât propuneri legislative, cât și planuri, strategii și recomandări. Calendarul din anexe este orientativ.
-
Comisia intenționează să retragă în următoarele șase luni 18 dosare. Lista include propunerile privind întârzierile la plată, afirmațiile ecologice și asigurarea europeană a depozitelor bancare. Separat, 14 acte sunt avute în vedere pentru abrogare, prin procedurile corespunzătoare.
-
Agenda economică include o structură europeană pentru materiile prime critice, un pachet bancar în trimestrul I și un pachet digital în trimestrul II. Comisia urmărește și reducerea barierelor din piața internă și diversificarea parteneriatelor comerciale.
-
Pachetele pentru locuințe și îngrijire sunt planificate pentru trimestrul II, iar inițiativa privind alianțele universitare pentru trimestrul IV. Sunt anunțate și măsuri pentru competențe profesionale și pentru regiunile afectate de declin economic și demografic.
-
În domeniul securității, Comisia pregătește instrumente pentru capacități militare strategice și răspuns la amenințări, actualizarea vizelor și schimbul internațional de date între poliții. Agenda democratică include siguranța candidaților și aleșilor, precum și evaluarea regulilor privind publicitatea politică.
-
Inițiativele pentru apă și valuri de căldură sunt prevăzute pentru trimestrul II. Revizuirile normelor de protecție a naturii și ale standardelor CO₂ pentru vehiculele grele sunt planificate pentru trimestrul III; modificările nu sunt încă adoptate.
-
Comisia estimează că cele 12 pachete omnibus și alte măsuri propuse de la începutul mandatului ar putea reduce costurile administrative recurente cu 22,3 miliarde de euro anual, inclusiv 7,7 miliarde pentru IMM-uri. Sunt economii potențiale, dependente de forma finală și aplicarea măsurilor.
-
Raportul de aplicare a legislației acoperă 1 august 2025–31 iulie 2026: 874 de proceduri de infringement deschise, 61 de decizii de sesizare a CJUE și 499 de proceduri închise după conformare. Pentru bugetul 2028–2034, Comisia cere un acord politic până la sfârșitul lui 2026.
Programul, intitulat European Union – standing up for one another, a fost prezentat de Maroš Šefčovič, comisarul pentru comerț și securitate economică, relații interinstituționale și transparență, și de Valdis Dombrovskis, comisarul pentru economie și productivitate, implementare și simplificare. Executivul vrea să concentreze eforturile asupra unor inițiative prioritare și să obțină rezultate din propunerile deja depuse, prin adoptarea și aplicarea lor.
Printre cele mai concrete decizii pregătite se află retragerea unor dosare blocate în negocieri. Anexa programului include propunerea din 2023 de regulament privind combaterea întârzierilor la plată în tranzacțiile comerciale. Comisia invocă opoziția unui număr important de state membre față de continuarea lucrărilor și consideră improbabil un acord în Consiliu într-un termen rezonabil.
Pe aceeași listă se află propunerile privind justificarea afirmațiilor ecologice, accesul la date financiare, impozitarea întreprinderilor și asociațiile europene transfrontaliere. Este vizată și propunerea din 2015 pentru un sistem european de asigurare a depozitelor bancare. Comisia spune că aceasta ar urma să fie înlocuită de propunerile pentru competitivitatea bancară planificate pentru începutul lui 2027.
Anexa precizează intenția retragerii dosarelor în șase luni. Parlamentul European și Consiliul își pot exprima punctele de vedere, pe care Comisia trebuie să le ia în considerare înaintea deciziei. Retragerea unei propuneri privește un text aflat încă în procedură; nu abrogă legislația pe care acesta ar fi modificat-o ori înlocuit-o.
Lista separată a celor 14 abrogări avute în vedere privește acte existente. Ea cuprinde, de exemplu, norme din 1991 pentru vânzarea sau furnizarea unor produse agricole și decizii privind ani europeni ale căror activități s-au încheiat, precum Anul european al dialogului intercultural din 2008. Pentru eliminarea fiecărui act trebuie urmată procedura corespunzătoare; programul anual nu produce singur acest efect.
Cele 23 de poziții din lista inițiativelor noi nu echivalează cu 23 de legi care vor intra în vigoare în 2027. Unele pachete reunesc mai multe măsuri, iar altele sunt nelegislative. Comisia precizează că termenele și forma intervențiilor pot fi ajustate în cursul pregătirii și al evaluării impactului. Inițiative suplimentare pot fi prezentate dacă apar nevoi noi.
În economie, executivul urmărește reducerea dependențelor strategice și a costurilor care frânează investițiile. Programul anunță o European Corporation on Critical Raw Materials, o structură pentru materiile prime necesare bateriilor, cipurilor, tehnologiilor energetice și industriei de apărare. În paralel, Comisia pregătește reforma cadrului fondurilor de capital de risc și alte măsuri pentru Uniunea economiilor și investițiilor.
Pachetul privind competitivitatea și simplificarea sectorului bancar este prevăzut pentru trimestrul I. Tot în prima parte a anului sunt planificate simplificări în transporturi și cadrul energetic de după 2030. Comisia va examina și posibilitatea unui mecanism pentru stimularea instalării pompelor de căldură, în încercarea de a reduce costurile inițiale pentru gospodării și expunerea lor la prețurile combustibililor fosili.
Pentru trimestrul III sunt anunțate măsuri de accelerare a autorizării investițiilor, de prevenire a barierelor din piața internă și de combatere a segmentării piețelor de către furnizori. Programul vizează, între altele, restricțiile teritoriale de aprovizionare care limitează alegerea consumatorilor și contribuie la diferențe de preț între țări.
Pachetul digital, prevăzut pentru trimestrul II, va aborda transformarea digitală, simplificarea și drepturile de autor. Comisia intenționează și să revizuiască țintele Deceniului digital și să pregătească un plan pentru utilizarea inteligenței artificiale în sănătate, transporturi, sectorul agroalimentar, industria prelucrătoare avansată, apărare și spațiu. Programul pune accent și pe sprijinirea creatorilor și protejarea creativității umane.
Locuințele și serviciile de îngrijire au locuri distincte în agenda socială. Pachetul de simplificare pentru locuințe, planificat pentru trimestrul II, urmărește reducerea obstacolelor administrative pentru construcții și renovări. European Care Deal, prevăzut tot pentru trimestrul II ca inițiativă nelegislativă, vizează accesul la îngrijire de calitate și la prețuri accesibile, reducerea deficitului de personal și îmbunătățirea perspectivelor profesionale ale lucrătorilor din domeniu.
Inițiativa European Universities alliances 2.0 este planificată pentru trimestrul IV și include atât o propunere de statut juridic pentru alianțele universitare, cât și măsuri nelegislative de susținere a cooperării și inovării. Garanția pentru competențe, prevăzută pentru trimestrul III, urmărește formarea și reconversia profesională pentru sectoare în creștere. O strategie privind posibilitatea de a rămâne în propria regiune, anunțată pentru trimestrul I, va aborda condițiile economice și demografice care împing oamenii să plece.
În apărare, Comisia anunță un instrument european pentru capacități strategice de sprijin: transport strategic, realimentare în zbor, capacități spațiale și apărare cibernetică. Va continua și cooperarea industrială cu Ucraina. Un protocol european pentru urgențe de securitate ar urma să faciliteze un răspuns comun rapid în sprijinul statelor confruntate cu o amenințare directă și credibilă.
În gestionarea frontierelor, programul prevede un cadru european de răspuns la urgențe și modernizarea normelor privind vizele Schengen, ultima fiind înscrisă în anexe pentru trimestrul I. Schimbul internațional de date pentru cooperarea polițienească, prin inițiativa Prüm international, este planificat pentru trimestrul II. Executivul va continua și evaluarea regulilor de păstrare a datelor.
Apa și temperaturile extreme sunt două priorități pentru trimestrul II. Inițiativa europeană privind apa urmărește gestionarea resurselor pentru populație, agricultură și industrie, iar planul pentru valuri de căldură va aborda pregătirea și coordonarea între sectoare, inclusiv protejarea persoanelor vulnerabile. Comisia anunță și o alianță pentru asigurări climatice, pentru reducerea diferenței dintre pierderile provocate de evenimente climatice și protecția oferită prin asigurări.
Revizuirea cadrului de protecție a naturii, inclusiv a directivelor privind păsările și habitatele și a rețelei Natura 2000, este prevăzută pentru trimestrul III. În același trimestru este planificată revizuirea standardelor de emisii CO₂ pentru vehiculele grele. Programul fixează etapele pregătitoare și intențiile de intervenție, nu noile cerințe aplicabile operatorilor.
Agenda democratică include o recomandare privind siguranța candidaților și aleșilor politici în trimestrul I și o recomandare adresată statelor membre pentru interzicerea practicilor de conversie în trimestrul II. Comisia va examina și regulile privind publicitatea politică. La 70 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma, vrea să reunească un Congres al Europei pentru dezbaterea viitorului Uniunii.
Pe plan extern, executivul urmărește consolidarea parteneriatelor cu Canada și Regatul Unit, precum și avansarea acordurilor comerciale cu Indonezia, India, Australia, Filipine și Thailanda. Sunt anunțate instrumente pentru diversificarea aprovizionării și descurajarea presiunilor economice. Programul menține sprijinul pentru Ucraina și pentru ordinea internațională bazată pe reguli, inclusiv Curtea Penală Internațională, precum și angajamentele privind ajutorul și stabilitatea în Orientul Mijlociu.
Pentru finanțarea priorităților, Comisia cere un acord politic asupra bugetului multianual 2028–2034 până la sfârșitul lui 2026. Anul 2027 ar urma să fie folosit pentru finalizarea legislației sectoriale și a pregătirilor, astfel încât fondurile să poată fi utilizate de la 1 ianuarie 2028. Programul anunță și revizuirea regulilor OLAF, EPPO și de protecție a intereselor financiare ale UE. Acesta este demersul Comisiei, distinct de recomandările adoptate de comisia CONT a Parlamentului la 3 noiembrie.
Raportul de simplificare prezentat odată cu programul estimează la 22,3 miliarde de euro anual economiile administrative recurente potențiale ale celor 12 pachete omnibus și ale altor inițiative propuse de la începutul mandatului. În acest total sunt incluse aproximativ 7,7 miliarde de euro pentru întreprinderile mici și mijlocii. Estimarea reprezintă 59,5% din ținta Comisiei pentru finalul mandatului.
Suma nu este un rezultat deja realizat integral și nici bani încasați la buget. Tabelul raportului agregă estimările aferente propunerilor până la 31 iulie 2026. Unele măsuri sunt deja în vigoare, iar altele sunt încă negociate. Economiile efective depind de regulile adoptate și de aplicarea lor; cele 7,7 miliarde pentru IMM-uri sunt o parte a totalului, nu o sumă care se adaugă acestuia.
Bilanțul aplicării legislației acoperă perioada 1 august 2025–31 iulie 2026. Comisia raportează 874 de proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor deschise, cel mai ridicat număr din ultimii zece ani, și 61 de decizii de sesizare a Curții de Justiție, dintre care 25 cu solicitarea unor sancțiuni financiare. În aceeași perioadă, a închis 499 de proceduri după conformarea statelor membre. Cifrele descriu etape diferite și nu trebuie adunate pentru a obține numărul dosarelor nesoluționate.
Înaintea procedurilor formale, Comisia folosește și dialoguri cu autoritățile naționale. Raportul indică o rată de rezolvare de 74%, calculată pentru dosarele închise în perioada analizată, inclusiv unele mai vechi. Executivul pregătește, totodată, un pact cu statele membre împotriva cerințelor naționale suplimentare care împovărează aplicarea normelor UE, practica numită gold-plating. Mecanismul ar urmări identificarea și revizuirea acestor cerințe, cu respectarea drepturilor și obligațiilor prevăzute de tratate.
Programul urmează să fie prezentat Consiliului Afaceri Generale la 19 noiembrie, potrivit calendarului publicat de Consiliu. Instituțiile vor pregăti apoi declarația comună privind prioritățile legislative pentru 2027, a cărei aprobare în Consiliu este prevăzută pentru 15 decembrie. Propunerile legislative anunțate vor necesita ulterior procedurile de examinare și adoptare corespunzătoare, iar recomandările și planurile vor avea efectele specifice formei lor juridice.
