Comisia Europeană propune ca Ucraina să poată utiliza până la 45 de miliarde de euro în 2027 din împrumutul european de 90 de miliarde, cu o pondere mai mare pentru apărare decât în anul precedent. Propunerea adoptată la 30 octombrie repartizează 31,7 miliarde de euro pentru capacitățile industriale de apărare și 13,3 miliarde pentru sprijin bugetar. Evaluarea care o însoțește arată însă că finanțările prevăzute nu acoperă toate nevoile anului următor.
Pe scurt
-
Comisia propune până la 45 de miliarde de euro pentru 2027 din împrumutul existent, fără majorarea plafonului de 90 de miliarde.
-
Apărarea ar primi 31,7 miliarde, cu 3,4 miliarde mai mult decât în 2026; sprijinul bugetar ar scădea la 13,3 miliarde.
-
Evaluarea estimează nevoi suplimentare neacoperite de circa 67,9 miliarde de euro, în ipoteza continuării războiului.
-
Sprijinul bugetar ar fi împărțit în două componente de câte 6,65 miliarde; cele trei tranșe macrofinanciare propuse sunt indicative.
-
Consiliul trebuie să aprobe propunerea, iar plățile depind de condițiile instrumentelor și de respectarea statului de drept.
Anexa estimează un deficit rezidual de aproximativ 27 de miliarde de euro pentru buget și 40,9 miliarde pentru apărare. Împreună, cele două componente însumează circa 67,9 miliarde, peste sprijinul inclus în scenariul analizat. Nu reprezintă bani deja aprobați și nici o nouă cerere de împrumut adresată exclusiv Uniunii Europene.
Calculul pornește de la continuarea războiului în 2027 și separă necesitățile bugetului public de ajutorul militar în natură. Echipamentele livrate de un partener pot reduce necesarul de achiziții al Ucrainei, fără să devină numerar disponibil pentru plata serviciilor publice. Potrivit evaluării Comisiei, datele au fost confruntate cu informații de la FMI, platforma donatorilor și Grupul de contact pentru apărarea Ucrainei.
Estimarea rămâne sensibilă la evoluția războiului și la îndeplinirea angajamentelor externe. În scenariul de risc descris în anexă, deficitul bugetar rezidual ar putea ajunge la 30 de miliarde de euro. În schimb, necesarul neacoperit pentru apărare s-ar putea reduce dacă se materializează și alte contribuții ale partenerilor. Ucraina prevede prioritizarea cheltuielilor, folosirea rezervelor, colectarea mai eficientă a veniturilor și căutarea unui sprijin extern suplimentar.
Noua repartizare păstrează plafonul anual de 45 de miliarde de euro. Componenta pentru apărare crește cu 3,4 miliarde față de cele 28,3 miliarde autorizate pentru 2026, în timp ce sprijinul bugetar scade cu aceeași sumă, de la 16,7 la 13,3 miliarde. Propunerea nu adaugă 45 de miliarde peste împrumutul de 90 de miliarde, ci stabilește utilizarea celei de-a doua jumătăți a acestuia.
Sprijinul bugetar pentru 2027 ar urma să fie împărțit egal. Până la 6,65 miliarde de euro ar fi acordate sub formă de împrumut prin Ukraine Facility, iar alte 6,65 miliarde prin asistență macrofinanciară. Pentru această a doua componentă, proiectul prevede cel mult trei tranșe, de 2 miliarde, 3 miliarde și 1,65 miliarde de euro. Valorile sunt indicative și pot fi ajustate în cadrul memorandumului de înțelegere și în funcție de lichiditățile guvernului ucrainean.
Înaintea plăților este necesară aprobarea Consiliului. Propunerea de modificare a deciziei de punere în aplicare a împrumutului este însoțită de evaluarea pozitivă a strategiei financiare ucrainene. Respectarea mecanismelor democratice, a statului de drept și a drepturilor fundamentale, inclusiv combaterea corupției, rămâne o condiție a sprijinului. Documentele prevăd monitorizare și cerințe specifice instrumentelor utilizate.
Pentru 2026, Comisia raportase la 30 octombrie plăți de 19,8 miliarde de euro prin împrumut, dintre care 15,8 miliarde pentru achiziții de apărare, 3,2 miliarde ca asistență macrofinanciară și 800 de milioane prin Ukraine Facility. Acest bilanț privește anul curent și trebuie separat de finanțarea propusă pentru 2027.
Dacă propunerea este aprobată, Comisia urmărește pregătirea plăților de la începutul lui 2027. Repartizarea oferă predictibilitate asupra sprijinului european, dar anexa arată de ce Ucraina va continua să depindă de contribuțiile celorlalți parteneri și de resurse interne pentru a-și acoperi necesitățile.
