Comisia stabilește noile raportări privind poluarea industrială: statele UE vor transmite datele pentru 2027 în 2028

Statele Uniunii Europene vor transmite în 2028 primele date pentru 2027 potrivit noului cadru de raportare a poluării industriale, stabilit prin două decizii ale Comisiei publicate la 20 octombrie în Jurnalul Oficial. Informațiile administrative vor ajunge la Bruxelles până la 30 septembrie, iar datele tematice aplicabile, despre emisii, transferuri de deșeuri și utilizarea resurselor, până la 30 noiembrie. Calendarul are însă etape distincte pentru materiile prime, fermele de porci și păsări și sistemele de management de mediu.

Cele două acte se aplică de la 1 ianuarie 2028 și organizează felul în care autoritățile naționale transmit informațiile către Comisie, fără să stabilească prin ele însele noi limite de poluare. Decizia (UE) 2026/2267 pune în aplicare Regulamentul privind Portalul emisiilor industriale și înlocuiește normele anterioare de raportare, abrogate de la 31 decembrie 2027. Decizia (UE) 2026/2326 actualizează, în schimb, raportarea aplicării Directivei emisiilor industriale, inclusiv informațiile despre autorizații și respectarea condițiilor lor. Ambele au fost adoptate la 13 octombrie.

Portalul european oferă deja acces public la date industriale, inclusiv la cele colectate prin Registrul european al emisiilor și transferurilor de poluanți, E-PRTR. Noul cadru extinde și corelează aceste informații, urmărind mai precis activitățile fiecărei instalații și resursele utilizate. Comisia estimează că în UE funcționează aproximativ 60.000 de unități industriale mari; această cifră indică amploarea sectorului, fără să însemne că fiecare instalație trebuie să raporteze toate rubricile prevăzute de legislație.

Pentru datele administrative din anexa I la Decizia 2026/2267, termenul este 30 septembrie al anului următor celui de referință. Prima transmitere privește anul 2027 și trebuie făcută până la 30 septembrie 2028. Informațiile identifică unitățile, instalațiile, activitățile și localizarea acestora, astfel încât diferitele raportări să poată fi legate într-un instrument electronic armonizat.

Datele tematice au termenul de 30 noiembrie al anului următor, începând, pentru categoriile aplicabile, cu informațiile din 2027. Excepția este raportarea obligatorie a materiilor prime relevante: primul an de referință este 2028, cu transmitere până la 30 noiembrie 2029. Pentru 2027, comunicarea acestor informații rămâne opțională.

Lista materiilor prime nu este un inventar al tuturor materialelor folosite de orice întreprindere. Anexa V stabilește rubricile în funcție de activitatea principală, de la polimeri reciclați, hârtie destinată reciclării și cioburi de sticlă până la metale secundare ori uleiuri uzate. Odată identificate rubricile aplicabile, cantitățile se raportează pentru întreaga instalație, în tone, fără prag de raportare. Materialele prevăzute pentru activitatea respectivă, dar neutilizate, sunt declarate cu valoarea zero.

Apa și energia intră în prima etapă, dar anexele exclud de la aceste rubrici creșterea porcilor, a păsărilor, activitățile mixte și acvacultura pe bază de furaje, codificate B-1, B-2, B-3 și G-1. Pentru activitățile vizate, apa utilizată se exprimă în metri cubi și include atât captările din corpuri de apă, cât și apa obținută din rețeaua publică. Energia se raportează în terajouli, pe categorii de combustibili și surse, inclusiv electricitatea din rețea și energia termică furnizată sau primită din exterior.

Raportarea nu presupune însă publicarea fiecărui câmp. Anexa II precizează că datele individuale despre volumul producției și orele de funcționare nu sunt făcute publice prin portal. Volumul producției are și unități diferite în funcție de activitate: de exemplu, tone de produse pentru numeroase industrii, gigajouli de energie utilă pentru instalațiile de ardere și metri cubi de apă epurată pentru instalațiile de tratare a apelor uzate. Datele colectate nu pot fi prezentate drept o garanție că publicul va putea calcula emisiile pe tona de produs pentru fiecare fabrică.

Separat, statele membre trebuie să identifice informațiile protejate de confidențialitate și să justifice restricționarea accesului. În acest caz sunt excluse de la publicare numai elementele protejate, fără blocarea întregului dosar al instalației. Nici data aplicării deciziilor nu reprezintă momentul în care toate informațiile devin automat vizibile: colectarea, verificarea, transmiterea și publicarea urmează calendarul fiecărei categorii.

Raportarea aplicării directivei are propriul calendar. Informațiile despre instalații din anexa I la Decizia 2018/1135, în forma modificată prin noul act, vor fi transmise pentru anul 2027 până la 30 septembrie 2028, apoi anual, în termen de nouă luni de la sfârșitul anului de referință. Pentru anexa II, care privește numere agregate despre instalațiile ce folosesc solvenți organici, primul termen este același, dar raportările ulterioare se fac la fiecare trei ani. Termenul de 30 noiembrie al datelor tematice pentru portal nu se extinde asupra acestor raportări distincte.

Autoritățile vor comunica linkurile la care pot fi consultate autorizațiile, dacă au fost actualizate condițiile acestora și data actualizării, precum și concluziile privind cele mai bune tehnici disponibile, cunoscute sub acronimul BAT. Acestea trebuie diferențiate între activitatea principală și celelalte activități ale instalației. Raportarea cuprinde și numărul inspecțiilor efectuate, accesul la ultimul raport de inspecție și modul în care rezultatele monitorizării emisiilor sunt puse la dispoziția publicului.

În privința neconformităților, noul format urmărește cazurile grave de încălcare a condițiilor de autorizare care duc la suspendarea funcționării, împreună cu măsurile de asigurare a respectării legislației. Sunt evidențiate și derogările de la nivelurile asociate BAT, precum și cele pentru testarea sau implementarea tehnicilor emergente și transformarea industrială profundă. Înregistrarea acestor mecanisme permite evaluarea utilizării lor, fără să le transforme într-o scutire generală de la normele de mediu.

Pentru fermele de porci și păsări nou incluse după revizuirea directivei din 2024, raportarea este introdusă treptat. Primul an de referință este 2030 pentru instalațiile cu o capacitate de cel puțin 600 de unități vită mare (UVM), 2031 pentru cele de cel puțin 400 UVM care nu au intrat deja în prima etapă și 2032 pentru celelalte ferme vizate. UVM exprimă capacitatea printr-un indicator standardizat al efectivelor; încadrarea depinde de speciile, activitățile și excluderile prevăzute de legislație.

Datele administrative ale acestor ferme trebuie să ajungă la Comisie până la 30 septembrie 2031, 2032 și, respectiv, 2033, iar informațiile tematice aplicabile până la 30 noiembrie din aceiași ani. Raportarea privind aplicarea directivei este etapizată, la rândul său, până la 30 septembrie 2031, 2032 și 2033. Fermele deja acoperite nu beneficiază de o suspendare generală: pentru portal, datele pornesc de la anul de referință 2027, iar vechile cerințe de raportare privind aplicarea directivei continuă până la intrarea în noul regim.

Un alt calendar privește informațiile despre sistemele de management de mediu. Pentru activitățile energointensive enumerate la punctele 1–4 și 6.1 literele (a) și (b) din anexa I la directivă, raportarea începe cu anul de referință 2030, cu transmitere în 2031. Pentru celelalte activități din aceeași anexă, primul an este 2033, cu transmitere în 2034. Autoritățile vor indica existența sistemului, unde pot fi găsite informațiile publice și standardul utilizat, precum EMAS, ISO 14001 sau concluziile BAT. Aceste termene de raportare către Comisie trebuie distinse de obligațiile operatorilor privind pregătirea și implementarea sistemelor.

Pentru a reduce munca repetitivă, datele administrative deja comunicate în temeiul articolului 72 al directivei nu vor fi transmise din nou pentru portal. Din anul de referință 2028, Comisia, asistată de Agenția Europeană de Mediu, va oferi formulare precompletate pe baza datelor anterioare. Statele pot verifica și actualiza aceste formulare sau le pot completa fără versiunea precompletată, păstrând răspunderea pentru corectitudinea informațiilor.

Pragurile legale rămân relevante pentru cantitățile de poluanți și anumite transferuri, spre deosebire de materiile prime din anexa V. În primul an, statele trebuie să indice și situarea sub pragurile aplicabile; ulterior pot comunica acest statut anual sau numai la prima observare, potrivit deciziei. În sistemele naționale care colectează deja valori sub pragurile europene, informațiile respective pot înlocui declarația separată a operatorului.

Pentru deșeuri, raportarea transferului în afara amplasamentului intervine când acestea părăsesc limitele unității relevante, nu doar când sunt mutate între instalații din cadrul aceleiași unități. Coordonatele geografice vor permite și asocierea instalațiilor cu districtele hidrografice din sistemul european WISE. Această legătură ajută analiza presiunilor asupra apei, fără să constituie, prin ea însăși, o constatare de poluare sau de încălcare a autorizației.

În România, autoritățile competente vor trebui să adapteze colectarea și verificarea la formatele europene și să asigure coerența informațiilor despre instalații, emisii, resurse și autorizații. Termenele din decizii privesc transmiterea de către state către Comisie; ele nu stabilesc o dată europeană unică de depunere directă pentru fiecare firmă. Pentru operatori, furnizarea datelor urmează cadrul aplicabil și procedurile naționale, iar pentru public portalul completează informațiile disponibile, fără să înlocuiască autorizarea, inspecțiile și sancțiunile.