Comisia vrea mai puțină birocrație pentru companiile verificate pentru subvenții primite din afara Uniunii Europene

Comisia Europeană vrea să reducă volumul de informații pe care companiile trebuie să îl declare atunci când participă la fuziuni și licitații publice verificate pentru posibile subvenții străine. Instituția nu propune renunțarea la controale, după ce prima evaluare a regulilor a concluzionat că acestea pot identifica finanțările care denaturează concurența în piața europeană.

Regulamentul privind subvențiile străine se aplică din iulie 2023 și urmărește companiile care primesc sprijin financiar de la guverne, autorități sau entități publice din afara Uniunii Europene. Comisia poate interveni atunci când acest sprijin oferă un avantaj care afectează concurența în piața europeană.

Problema apare, de exemplu, atunci când o companie poate cumpăra un concurent european la un preț pe care alte firme nu îl pot egala deoarece beneficiază de finanțare publică externă. O situație asemănătoare poate apărea într-o licitație publică, dacă subvenția îi permite unui ofertant să propună un preț artificial de scăzut.

Regulile acoperă în principal două categorii de operațiuni: fuziunile și achizițiile de dimensiuni mari și contractele publice cu o valoare ridicată. Comisia poate deschide și investigații din proprie inițiativă atunci când suspectează existența unei subvenții problematice într-un caz care nu a trebuit notificat automat.

Prima evaluare a regulamentului a concluzionat că sistemul poate identifica și trata subvențiile care riscă să afecteze piața internă. Comisia nu consideră necesară o modificare structurală a legislației, dar admite că procedurile pot obliga companiile să colecteze și să declare cantități mari de informații despre finanțările primite.

În cazul fuziunilor și achizițiilor, Comisia primise 272 de notificări formale până la 31 mai 2026, aproximativ 100 pe an. Instituția a închis 99% dintre verificările preliminare fără să deschidă o investigație aprofundată, ceea ce înseamnă că majoritatea operațiunilor notificate nu au ridicat probleme care să necesite o analiză extinsă.

Comisia a deschis trei investigații aprofundate privind concentrări economice. Două operațiuni au fost aprobate condiționat, după ce companiile au acceptat angajamente pentru eliminarea problemelor identificate. A treia investigație era încă în desfășurare la momentul publicării evaluării.

Volumul raportărilor a fost mult mai mare în achizițiile publice. Comisia a primit 5.150 de documente referitoare la 863 de proceduri, dintre care 4.293 de declarații, 733 de notificări și 124 de prenotificări.

O declarație indică, în general, că finanțările externe primite nu ating condițiile care impun o notificare completă. Notificarea furnizează informații mai detaliate atunci când pragurile prevăzute de regulament sunt depășite, iar prenotificarea permite companiei să discute cu serviciile Comisiei înaintea depunerii formale.

Comisia a deschis patru investigații aprofundate privind licitații publice. Trei s-au încheiat după ce firmele investigate și-au retras ofertele. Într-un alt caz, contractul a primit o aprobare condiționată după asumarea angajamentului de a înlocui subcontractantul care beneficiase de subvenție.

Regulamentul permite Comisiei să investigheze și cazuri identificate din proprie inițiativă. Instituția desfășoară în prezent două asemenea investigații aprofundate.

Prima vizează Nuctech, companie care produce și comercializează în Uniunea Europeană echipamente pentru detectarea amenințărilor. A doua privește Goldwind, producător de turbine eoliene și furnizor de servicii pentru acest sector. Comisia nu a anunțat încă rezultatele celor două investigații.

Companiile și practicienii consultați au susținut obiectivul regulamentului, dar au reclamat complexitatea raportării „contribuțiilor financiare străine”. Această categorie este mai largă decât subvenția și poate include diferite transferuri, finanțări sau relații economice cu autorități și entități din afara Uniunii, chiar dacă nu toate oferă un avantaj care denaturează concurența.

Obligația de a identifica și raporta aceste contribuții poate necesita verificarea operațiunilor mai multor filiale și entități din același grup. Companiile au semnalat și termene procedurale scurte, solicitări suplimentare de date și costuri cumulative atunci când aceeași operațiune este analizată prin mai multe regimuri europene.

Pentru fuziuni și achiziții, Comisia analizează creșterea pragului de cifră de afaceri de la care o operațiune trebuie notificată. Instituția ar putea introduce și o procedură simplificată pentru anumite cazuri și ar putea ridica moderat pragurile de raportare aplicabile contribuțiilor financiare individuale sau celor primite dintr-o anumită țară.

Unele finanțări externe ar putea fi exceptate de la raportare atunci când nu fac parte din categoriile considerate cele mai susceptibile să denatureze piața. Comisia nu a stabilit încă noile praguri și nici lista completă a eventualelor exceptări.

În achizițiile publice, instituția intenționează să simplifice formularele folosite pentru notificări și declarații. Ea analizează și modificarea procedurii prin care o companie poate cere permisiunea de a nu raporta anumite informații care nu sunt necesare evaluării.

Comisia vrea să clarifice ce informații trebuie furnizate despre contribuțiile cu risc redus, cum pot fi tratate datele confidențiale și ce drepturi au companiile și autoritățile contractante atunci când primesc acces la documentele unei investigații.

Pragul de la care marile licitații publice intră automat sub incidența regulamentului va rămâne, deocamdată, la 250 de milioane de euro. Comisia poate majora acest prag până la 300 de milioane sau îl poate reduce până la 200 de milioane, dar evaluarea nu a identificat suficiente motive pentru o schimbare.

O majorare ar reduce numărul raportărilor, însă ar putea exclude contracte din sectoare industriale sensibile. O reducere ar aduce mai multe proceduri sub controlul Comisiei, fără dovezi că numărul suplimentar de notificări ar îmbunătăți proporțional rezultatele investigațiilor.

Comisia urmează să publice în toamna anului 2026 proiectele ajustărilor procedurale, iar companiile, autoritățile publice și celelalte părți interesate vor putea transmite observații. Modificările sunt programate pentru adoptare în 2027.