Costa anunță un nou document de negociere a bugetului UE 2028–2034 pentru summitul din 26–27 noiembrie

Președintele Consiliului European, António Costa, a anunțat miercuri, 21 octombrie, la Strasbourg, că va prezenta un nou document detaliat de negociere a bugetului UE pentru perioada 2028–2034, pentru reuniunea extraordinară a liderilor europeni din 26–27 noiembrie. El urmărește apropierea pozițiilor guvernelor, cu perspectiva unui compromis politic probabil abia în decembrie, astfel încât instituțiile să aibă timp să pregătească noile programe de finanțare.

Anunțul a venit în încheierea dezbaterii Parlamentului European asupra rezultatelor Consiliului European din 15–16 octombrie. Costa a spus că va începe imediat lucrul cu Comisia Europeană și statele membre și că va păstra contactul cu raportorul Parlamentului. Calendarul oficial confirmă reuniunea extraordinară de la Bruxelles; intenția de a negocia acolo noua variantă bugetară a fost precizată de Costa în intervenția sa.

Documentul promis, cunoscut în negocierile europene drept „negotiating box”, reunește opțiunile politice și financiare asupra cărora guvernele trebuie să construiască un compromis. O astfel de variantă de lucru poate organiza discuția despre priorități, plafoane și repartizarea resurselor, dar acordul asupra ei depinde de pozițiile statelor și de negocierile dintre instituții. Costa nu a anunțat în această intervenție alocări finale pe țări sau programe.

Miza calendarului se vede în timpul necesar pentru pregătirea finanțărilor. Un acord politic până la sfârșitul lui 2026 ar permite negocierea și adoptarea actelor legislative în 2027, urmate de pregătirile administrative pentru începerea noii perioade la 1 ianuarie 2028. Întârzierile ar pune presiune asupra continuității sprijinului pentru beneficiari, de la agricultori și autorități regionale la universități, cercetători și întreprinderi. Reuniunea din noiembrie este o etapă spre acest obiectiv, fără ca rezultatul să fie asigurat.

Necesitatea unui acord în timp util fusese formulată în concluziile Consiliului European din iunie și reconfirmată în octombrie. Propunerile inițiale ale Comisiei pentru cadrul financiar multianual au fost prezentate la 16 iulie 2025, iar președințiile succesive ale Consiliului au pregătit documentele care au structurat negocierile. Varianta actualizată a președinției irlandeze a stat la baza discuțiilor liderilor din 15–16 octombrie, când aceștia l-au invitat pe Costa să continue procesul pentru obținerea unui acord la timp.

Dificultatea politică este împărțirea unor resurse limitate între politicile de lungă durată ale Uniunii și prioritățile care au căpătat o pondere mai mare în ultimii ani. Costa a pledat pentru un buget care să susțină agricultorii, regiunile și orașele, inclusiv politicile de locuire, și să permită investiții în tehnologii avansate, tranziția energetică și digitală, protecția frontierelor, răspunsul la dezastre și apărare. Sprijinul pentru Ucraina face parte, în viziunea sa, din același efort de securitate europeană.

Pentru România, discuția despre agricultură și coeziune privește surse importante de sprijin pentru ferme, infrastructură și investiții regionale. Extinderea finanțării pentru competitivitate, apărare și securitate trebuie negociată alături de aceste politici. Prioritățile enunțate de Costa indică direcția pe care o susține în discuții, iar sumele și condițiile concrete vor depinde de compromisul bugetar și de regulamentele programelor.

În aceeași intervenție, președintele Consiliului European a legat bugetul de preocupările privind costul vieții. El a susținut că o economie mai competitivă trebuie să ajute la menținerea modelului social european, la crearea unor locuri de muncă mai bine plătite și la reducerea inegalităților. Pentru energie, a pledat pentru producție europeană, inclusiv din surse regenerabile sau nucleare, investiții în rețele, interconexiuni și îmbunătățirea funcționării pieței electricității. Aceste obiective explică orientarea politică a negocierilor, fără a stabili finanțări noi prin simpla lor enunțare.

Pe partea de venituri, Costa a cerut echilibrarea ambițiilor Uniunii cu capacitatea de a le finanța și menținerea contribuțiilor naționale la un nivel rezonabil. În acest scop, el consideră esențial un pachet echilibrat, echitabil și eficient de noi resurse proprii ale UE. Aceste venituri ar contribui la finanțarea cheltuielilor comune și ar limita presiunea asupra bugetelor naționale.

Propunerile Comisiei aflate în negociere includ cote din veniturile sistemului de comercializare a certificatelor de emisii și ale mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră, precum și resurse legate de tutun, deșeuri electronice necolectate și o contribuție a companiilor mari. Instrumentele, bazele de calcul și contribuțiile respective au forme diferite; negocierea urmărește ce venituri ar putea reveni bugetului european și în ce condiții. Costa nu a anunțat adoptarea acestui pachet în discursul de la Strasbourg.

Acordul politic al liderilor trebuie urmat de procedurile juridice. Regulamentul cadrului financiar multianual se adoptă în unanimitate de Consiliul UE, după aprobarea Parlamentului European. Prin urmare, compromisul dintre șefii de stat sau de guvern poate debloca negocierile, dar aprobarea Parlamentului rămâne necesară. Regulamentele care stabilesc condițiile programelor de finanțare sunt adoptate, în cele mai multe cazuri, prin procedura legislativă obișnuită, de Parlament și Consiliu.

Decizia privind resursele proprii urmează o procedură separată: unanimitate în Consiliu, după consultarea Parlamentului, și aprobarea statelor membre potrivit cerințelor lor constituționale. De acest parcurs depinde transformarea propunerilor de venituri în surse efective de finanțare. Pentru Costa, discuția din noiembrie trebuie să apropie guvernele de un compromis care să facă posibilă încheierea negocierilor politice până la sfârșitul anului; decembrie rămâne o perspectivă de lucru, nu un acord garantat.