Eurodeputații cer taxe mai mici și tranziție mai lungă pentru noua fiscalitate europeană a tutunului

Comisia pentru afaceri economice și monetare a Parlamentului European a adoptat recomandări privind revizuirea fiscalității europene a tutunului, propunând accize mai mici și perioade de tranziție mai lungi decât cele avansate de Comisia Europeană.

Cele două texte vizează cadrul general al accizelor pentru tutun și produse conexe, precum și structura și nivelurile accizelor aplicate acestor produse. Ambele au fost adoptate cu 32 de voturi pentru, 21 împotrivă și 2 abțineri.

Pe scurt

1. Comisia ECON a Parlamentului European recomandă creșteri mai moderate ale accizelor la tutun și produse cu nicotină.

2. Pentru țigări, eurodeputații vor menținerea pragului minim al accizei la 60% din prețul de vânzare, nu creșterea la 63% propusă de Comisie.

3. Recomandările includ pentru prima dată produse precum lichidele pentru țigări electronice, tutunul încălzit și pliculețele cu nicotină.

4. Parlamentarii propun perioade de tranziție extinse până în 2033 sau 2034 pentru mai multe categorii de produse.

5. Votul în plenul Parlamentului European este așteptat pe 17 iunie, iar Consiliul va trebui apoi să adopte actualizarea regulilor.

Pentru țigări, eurodeputații acceptă o creștere a accizelor, dar la un nivel mai redus decât cel propus de Comisia Europeană. Executivul european a propus ca acciza să reprezinte cel puțin 63% din prețul de vânzare cu amănuntul al unui pachet, față de nivelul actual de 60%. Comisia ECON recomandă menținerea pragului de 60%.

În privința sumei minime, eurodeputații propun ca acciza să nu fie mai mică de 200 de euro pentru 1.000 de țigări, în loc de 215 euro, cât propunea Comisia. Nivelul actual este de 94 de euro. Modificările ar urma să se aplice de la 1 ianuarie 2028, termen păstrat din propunerea Comisiei.

Pentru celelalte produse din tutun și cu nicotină, recomandările merg în aceeași direcție: includerea mai multor produse în regimul comun de accizare, dar cu niveluri mai joase și termene mai lungi decât cele prevăzute inițial de Comisie.

În cazul trabucurilor și cigarillos, eurodeputații propun ca până în 2034 acciza să ajungă la cel puțin 15% din prețul mediu ponderat de vânzare sau 54 de euro pentru 1.000 de bucăți ori kilogram. În prezent, nivelurile sunt de 5% sau 12 euro, în timp ce Comisia propusese 40% sau 143 de euro până în 2032.

Pentru lichidele țigărilor electronice, unde în prezent nu există accize armonizate la nivelul UE, recomandarea este ca până în 2033 acciza să ajungă la 30% sau 0,30 euro pe mililitru. Comisia propusese un sistem diferențiat, 20% sau 0,12 euro pe mililitru pentru lichide cu 0 până la 15 mg nicotină pe mililitru și 40% sau 0,36 euro pe mililitru pentru lichide cu peste 15 mg nicotină pe mililitru, până în 2032.

Pentru tutunul fin tăiat destinat rulării țigărilor, eurodeputații recomandă ca până în 2034 acciza să ajungă la 55% sau 143 de euro pe kilogram. Nivelul actual este de 40% sau 40 de euro, iar Comisia propusese 62% sau 215 euro până în 2032.

Pentru tutunul de narghilea, unde în prezent nu se aplică rate armonizate, recomandarea este de 40% sau 80 de euro pe kilogram până în 2034. Comisia propusese 50% și 107 euro până în 2032.

Pentru alte tipuri de tutun de fumat, eurodeputații propun 35% sau 110 euro pe kilogram până în 2034, față de nivelul actual de 20% sau 22 de euro și față de propunerea Comisiei de 50% sau 143 de euro până în 2032.

Tutunul încălzit ar urma să fie taxat până în 2034 la 35% sau 80 de euro pentru 1.000 de bucăți ori 200 de euro pe kilogram. În prezent nu există rate armonizate pentru această categorie, iar Comisia propusese 55% sau 108 euro pentru 1.000 de bucăți ori 155 de euro pe kilogram până în 2032.

Pentru pliculețele cu nicotină, o altă categorie nouă, eurodeputații recomandă 28% sau 50 de euro pe kilogram până în 2033. Comisia propusese 50% sau 143 de euro până în 2032.

Pentru alte produse cu nicotină, recomandarea este de 35% sau 35 de euro pe kilogram ori 0,25 euro pe mililitru până în 2033, în timp ce Comisia propusese 50% până în 2032.

Un element important al revizuirii este introducerea unui mecanism de indexare, prin care accizele ar putea fi adaptate automat în funcție de inflație. Eurodeputații susțin mecanismul, dar propun ca acesta să nu includă energia și alimentele neprocesate în calculul inflației.

Comisia ECON recomandă și amânarea aplicării mecanismului de indexare până în 2036, în loc de 2028, cum propusese Comisia Europeană. În plus, parlamentarii recomandă ca rata UE folosită pentru calcularea nivelului minim al taxei pentru un produs să nu fie ajustată cu mai mult de 9%.

Această parte a dosarului este relevantă deoarece inflația a erodat în ultimii ani efectul real al accizelor. Comisia argumentează că vechiul cadru a permis diferențe mari de preț între statele membre, cu stimulente pentru cumpărături transfrontaliere și distorsiuni în piața internă.

Eurodeputații acceptă necesitatea actualizării, dar încearcă să reducă ritmul și amploarea creșterilor. Raportorul Tomáš Kubín, din grupul Patrioți pentru Europa, a spus că obiectivul său a fost un cadru modern și coerent, dar realist, proporțional și aplicabil.

„Scopul meu a fost să sprijin un cadru modern și mai coerent, asigurând în același timp că regulile rămân realiste, proporționale și aplicabile”, a spus Kubín.

Contextul revizuirii este schimbarea rapidă a pieței tutunului și nicotinei. Cadrul juridic din 2011, revizuit ultima dată în 2014, a devenit depășit, deoarece nu acoperă adecvat produsele alternative care au crescut masiv în ultimii ani.

Lichidele pentru țigări electronice, tutunul încălzit și pliculețele cu nicotină fie nu existau, fie aveau o prezență marginală când vechea directivă a fost construită. Pentru că aceste produse nu intrau clar în definiția tutunului fabricat, statele membre au început să dezvolte regimuri fiscale naționale diferite.

Această fragmentare a creat probleme pentru piața internă și pentru protecția sănătății publice. Unele produse au fost taxate diferit de la o țară la alta, iar diferențele mari de preț au alimentat cumpărăturile transfrontaliere și potențiale stimulente pentru fraudă.

Obiectivul politic al revizuirii este folosirea taxelor pentru reducerea ratelor de fumat, în special pentru prevenirea consumului de vaping sau fumat în rândul adolescenților. Dosarul este legat de obiectivul UE privind o „generație fără tutun” până în 2040.

În același timp, dosarul pune în tensiune sănătatea publică, veniturile bugetare ale statelor, proporționalitatea fiscală, riscul de piață ilegală și diferențele dintre produse. Poziția Comisiei ECON încearcă să mențină obiectivul de actualizare, dar cu un tratament diferențiat în funcție de produs, profil de risc și tipar de utilizare.

Kubín a spus că un tratament diferențiat al produselor, în funcție de specificități, tipare de utilizare și profiluri de risc, este esențial. El a susținut că o implementare mai graduală poate oferi mai multă predictibilitate autorităților naționale.

„Nu este vorba despre slăbirea obiectivelor Comisiei. Este vorba despre a face directiva funcțională în practică, protejând sănătatea publică, garantând veniturile naționale, reducând stimulentele pentru fraudă și asigurând că regulile UE se bazează pe proporționalitate și dovezi, nu pe o abordare universală”, a spus raportorul.

Următorul pas este votul în plenul Parlamentului European, așteptat pe 17 iunie. După poziția Parlamentului, Consiliul va urma să adopte actualizarea regulilor.

Legislația va intra în vigoare la 20 de zile după publicare. Statele membre ar urma să aibă termen până la 31 decembrie 2027 pentru publicarea actelor naționale necesare aplicării celor mai multe prevederi.

Pentru Uniunea Europeană, dosarul este important deoarece actualizează fiscalitatea tutunului într-o piață în care produsele cu nicotină s-au diversificat rapid. Pentru statele membre, miza este echilibrul dintre venituri fiscale, combaterea fraudei, protecția sănătății și evitarea unor șocuri prea rapide pentru piață.

Pentru consumatori, efectul final va depinde de poziția Consiliului și de forma finală a directivei: accizele vor crește, dar dezbaterea instituțională va decide cât de repede, cât de mult și cât de diferit între țigări, vaping, tutun încălzit și pliculețe cu nicotină.