Marta Kos: Muntenegru ar putea semna tratatul de aderare în 2027 și deveni al 28-lea stat membru în 2028

Muntenegru ar putea încheia partea tehnică a negocierilor de aderare la Uniunea Europeană până la sfârșitul anului 2026 sau la începutul lui 2027 și ar putea semna tratatul de aderare în cursul anului viitor, dacă procesul continuă în ritmul actual, a declarat Marta Kos, comisarul european pentru extindere. Executivul european susține perspectiva ca țara să devină al 28-lea stat membru al UE în 2028, dar calendarul nu este o dată de aderare garantată și depinde atât de reformele Muntenegrului, cât și de deciziile și ratificările necesare în actualele state membre.

Marta Kos a oferit cea mai clară descriere de până acum a calendarului pe care Comisia îl consideră posibil pentru aderarea Muntenegrului, răspunzând unei întrebări despre foaia de parcurs pe care executivul european o va publica la sfârșitul lunii octombrie. Comisarul a spus că, pe baza progreselor realizate, Muntenegru ar putea încheia partea tehnică a negocierilor la sfârșitul acestui an sau la începutul anului viitor.

Etapa tehnică nu este însă echivalentă cu aderarea. Pentru ca negocierile să poată fi considerate încheiate, Muntenegru trebuie să îndeplinească toate condițiile rămase și să închidă capitolele care sunt încă deschise, iar statele membre trebuie să accepte rezultatul general al negocierilor.

Muntenegru se află deja mult mai departe decât ceilalți candidați. Toate cele 33 de capitole de negociere au fost deschise, iar 18 sunt închise provizoriu. Ultima Conferință de aderare, din 14 iulie, a închis provizoriu capitolele privind politica în domeniul concurenței și uniunea vamală, ceea ce înseamnă că 15 capitole mai trebuie închise înainte de finalizarea negocierilor.

Caracterul „provizoriu” al închiderii este important. Regulile negocierilor prevăd că acordurile asupra capitolelor individuale nu devin definitive până când nu există un acord general asupra tuturor capitolelor și asupra condițiilor aderării. UE poate reveni asupra unui capitol dacă apar probleme înainte de finalizarea întregului proces.

Pregătirea pentru etapa următoare a început însă înainte de închiderea tuturor capitolelor. Statele membre au creat deja un grup de lucru ad-hoc însărcinat cu pregătirea tratatului de aderare al Muntenegrului, iar Comisia a prezentat în iunie și un pachet financiar care descrie modul în care țara ar urma să treacă de la instrumentele de preaderare la finanțarea disponibilă statelor membre.

Kos a confirmat pe 6 octombrie că grupul de lucru pregătește deja tratatul. Această activitate nu înseamnă că textul este convenit sau că aderarea a fost decisă. Ea permite însă UE să lucreze în paralel la condițiile juridice și financiare care ar trebui să fie pregătite dacă negocierile tehnice sunt încheiate.

Comisarul a spus că, dacă lucrurile evoluează bine inclusiv din punctul de vedere al dinamicii politice din statele membre, este posibil ca Muntenegru să semneze tratatul de aderare în 2027.

După încheierea negocierilor urmează mai multe etape. Tratatul trebuie să stabilească toate condițiile aderării, eventualele perioade de tranziție, aranjamentele financiare și clauzele de salvgardare. Parlamentul European trebuie să își dea consimțământul, statele membre trebuie să aprobe admiterea, iar tratatul trebuie apoi semnat și ratificat de Muntenegru și de toate statele membre potrivit propriilor proceduri constituționale.

Tocmai ratificarea face imposibilă transformarea anului 2028 într-o promisiune. Kos a spus că experiența precedentelor extinderi indică perioade de aproximativ unul până la doi ani pentru procesul de ratificare. Durata efectivă poate însă varia de la un stat la altul, în funcție de procedurile naționale și de evoluțiile politice.

Pornind de la acest calendar, Comisia susține perspectiva ca Muntenegru să devină al 28-lea stat membru al Uniunii în 2028. Kos a formulat însă explicit condiția: scenariul este posibil dacă Muntenegru continuă să livreze reformele, așa cum a făcut până acum.

Ideea „28 în 2028” nu apare pentru prima dată în octombrie. Comisia și reprezentanți ai statelor membre au descris deja Muntenegru în cursul anului drept candidatul cel mai avansat, iar Kos a susținut public perspectiva celui de-al 28-lea stat membru în 2028. Noutatea conferinței din 6 octombrie este precizarea succesiunii posibile: finalizarea tehnică la sfârșitul lui 2026 sau începutul lui 2027, posibilă semnare a tratatului în 2027 și apoi ratificarea care ar putea permite aderarea în 2028.

Calendarul este ambițios mai ales pentru că 15 capitole nu sunt încă închise provizoriu. Muntenegru trebuie să mențină ritmul reformelor în domeniile rămase, iar atenția UE rămâne concentrată în special asupra fundamentelor procesului de aderare, inclusiv statul de drept, funcționarea instituțiilor democratice și capacitatea administrativă de aplicare a legislației europene.

Comisia a inclus Muntenegru și între cele patru țări pe care le consideră frontrunners ai actualei extinderi, împreună cu Albania, Moldova și Ucraina. Diferența este că Muntenegru se află mult mai aproape de capătul negocierilor decât celelalte trei.

Kos a explicat că tocmai această diferență va face ca foile de parcurs anunțate pentru 28 octombrie să nu fie identice. În cazul Muntenegrului, documentul va privi o țară care a deschis deja toate capitolele și pentru care redactarea tratatului de aderare a început. Ceilalți trei candidați se află în etape mai timpurii și nu au parcurs toate aceleași faze.

Comisia pregătește în paralel și garanțiile care ar putea apărea în viitoarele tratate de aderare. Pachetul privind pregătirea Uniunii pentru extindere propune consolidarea clauzelor de salvgardare pentru situațiile în care, după aderare, apar regresii serioase în privința angajamentelor asumate în timpul negocierilor.

Kos a spus că Muntenegru va fi primul candidat pentru care Comisia va aplica noul cadru în pregătirea unui tratat de aderare. Aceasta nu înseamnă că Podgorica este considerată în prezent în încălcare a acestor condiții, ci că, fiind candidatul cel mai avansat, tratatul său este primul în care noua arhitectură va putea fi negociată.

Garanțiile ar urma să fie temporare și țintite și pot acoperi economia, piața internă, justiția și afacerile interne, precum și eventuale încălcări grave ale valorilor prevăzute de articolul 2 din Tratatul UE sau ale principiului cooperării loiale.

Comisia insistă că aceste mecanisme nu trebuie să transforme Muntenegru într-un stat membru de rang secund. Kos a declarat că noii membri trebuie să aibă aceleași drepturi ca statele actuale, iar eventualele măsuri de protecție ar urma să fie activate numai dacă apar încălcări după aderare și numai în condițiile stabilite în tratat.

Pachetul financiar prezentat de Comisie în iunie pregătește și tranziția bugetară. Muntenegru ar urma să treacă de la asistența pentru state candidate la participarea la sistemele de finanțare disponibile membrilor UE, inclusiv în politici regionale, agricultură, politică socială și afaceri interne.

Aceste pregătiri arată că instituțiile europene nu mai tratează aderarea Muntenegrului doar ca pe o perspectivă politică îndepărtată. Consiliul lucrează la tratat, Comisia a pregătit arhitectura financiară, iar capitolele sunt închise succesiv.

Totuși, niciuna dintre aceste etape nu constituie o decizie de aderare în 2028. Procesul rămâne bazat pe merite, iar orice încetinire a reformelor, imposibilitatea închiderii capitolelor rămase, un blocaj între statele membre sau întârzieri în ratificarea tratatului pot modifica calendarul.

Următorul reper concret este 28 octombrie, când Comisia va publica foaia de parcurs pentru Muntenegru împreună cu pachetul anual de extindere. Kos spune că acest document va conține pașii următori, termene orientative și rezultate concrete și va reflecta faptul că Muntenegru se află deja la capătul cel mai avansat al procesului.

Dacă partea tehnică poate fi încheiată la sfârșitul lui 2026 sau începutul lui 2027, următoarea etapă ar fi definitivarea condițiilor de aderare și a tratatului. Semnarea în 2027 ar transforma apoi anul 2028 dintr-un obiectiv politic într-un calendar posibil de aderare, cu condiția ca toate ratificările necesare să fie finalizate la timp.