Parlamentul European pregătește votul asupra acordului pentru Gibraltar, care elimină controalele la frontiera cu Spania și mută verificările Schengen la port și aeroport

Parlamentul European intră în etapa decisivă a examinării acordului dintre Uniunea Europeană și Regatul Unit privind Gibraltar, după ce Comisia a prezentat comisiilor pentru afaceri externe, AFET, și comerț internațional, INTA, modul în care vor funcționa frontiera, controalele Schengen, regimul vamal și garanțiile pentru Piața Unică. Acordul, semnat la 14 iulie și aplicat provizoriu din 15 iulie, elimină controalele asupra persoanelor la frontiera terestră dintre Gibraltar și Spania, mută verificările Schengen la portul și aeroportul Gibraltarului și stabilește că formalitățile vamale pentru bunurile care intră în teritoriu vor fi efectuate de autoritățile spaniole.

Acordul închide una dintre cele mai importante lacune rămase după Brexit. Gibraltar nu a fost inclus în Acordul comercial și de cooperare dintre UE și Regatul Unit, iar soluțiile temporare utilizate după retragerea britanică nu ofereau un cadru permanent pentru circulația zilnică a persoanelor și mărfurilor. Negocierile au durat peste patru ani și au fost finalizate juridic la 12 decembrie 2025, după acordul politic convenit anterior între Comisie, Spania, Regatul Unit și autoritățile Gibraltarului.

Președintele comisiei INTA, Bernd Lange, a prezentat acordul drept important atât pentru relațiile economice, cât și pentru cooperarea politică dintre UE și Regatul Unit. El a subliniat că eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontiera terestră trebuie însoțită de mutarea verificărilor Schengen la port și aeroport și de un sistem vamal care să evite apariția unor diferențe capabile să distorsioneze concurența dintre Gibraltar și Spania.

Comisia a explicat că aplicarea provizorie din 15 iulie a fost necesară în special pentru cei aproximativ 15.000 de lucrători transfrontalieri care locuiesc în Spania și merg zilnic la muncă în Gibraltar. Implementarea completă a noilor sisteme europene de control la frontieră, fără o soluție specială pentru Gibraltar, ar fi putut produce perturbări majore pentru această circulație zilnică.

Principal adviser pentru relațiile cu partenerii din Europa Occidentală în Secretariatul General al Comisiei, Clara Martínez-Alberola, care a condus negocierile pentru executivul european, a explicat că obiectivul central a fost eliminarea tuturor barierelor fizice dintre Gibraltar și Spania fără compromiterea integrității spațiului Schengen și a Pieței Unice. Pentru atingerea acestui obiectiv, acordul se concentrează în principal asupra circulației persoanelor și bunurilor.

În cazul persoanelor, controalele de la frontiera terestră dispar. Verificările relevante pentru intrarea în spațiul Schengen sunt mutate la portul și aeroportul Gibraltarului și sunt efectuate de autoritățile spaniole în baza dreptului UE și cu competențele aplicabile autorităților europene la frontierele externe.

Persoanele care ajung în Gibraltar vor trece printr-un sistem dual de verificare: controlul autorităților Gibraltarului și controlul Schengen. Martínez-Alberola a precizat că intrarea nu poate fi finalizată fără trecerea prin verificările Schengen, ceea ce permite eliminarea controalelor la frontiera cu Spania fără ca aceasta să devină o intrare necontrolată în zona europeană de liberă circulație.

Acordul conține și un capitol privind cooperarea polițienească și aplicarea legii între autoritățile Gibraltarului și cele spaniole. Această cooperare trebuie să completeze controalele de la port și aeroport și să permită supravegherea noii frontiere în condițiile în care bariera terestră a fost eliminată.

Pentru bunuri, autoritățile spaniole vor efectua formalitățile vamale pentru toate mărfurile care intră în Gibraltar. Bunurile trebuie să treacă prin procedurile vamale înainte de a fi introduse pe piața locală, iar Comisia spune că mecanismul urmărește să garanteze respectarea cerințelor europene și să împiedice transformarea Gibraltarului într-o rută de evitare a regulilor Pieței Unice.

Dacă în viitor vor fi produse bunuri în Gibraltar, acestea vor trebui să respecte dreptul UE aplicabil în domeniile acoperite de acord. Comisia a indicat existența unor excepții limitate, inclusiv pentru anumite medicamente provenite din Regatul Unit, dar acestea nu schimbă regula generală privind controlul mărfurilor.

Fiscalitatea indirectă este o altă componentă importantă a acordului. Gibraltar trebuie să instituie un sistem echivalent TVA și să își apropie progresiv nivelurile de cele aplicate în Spania pentru a reduce diferențele care pot produce distorsiuni economice între cele două părți ale frontierei.

Va exista și un organism consultativ independent alcătuit din experți din Spania și Gibraltar, care va analiza în mod continuu eventualele distorsiuni dintre cele două sisteme. Dacă sunt identificate dezechilibre, concluziile organismului pot avea consecințe asupra modului în care ratele de impozitare indirectă sunt aplicate în Gibraltar.

Regulile privind ajutoarele de stat merg mai departe decât cadrul general dintre UE și Regatul Unit. În timp ce Acordul comercial și de cooperare cere Regatului Unit respectarea unor principii comparabile, Gibraltar trebuie să se alinieze dinamic la normele UE în acest domeniu.

Același principiu al alinierii dinamice este folosit pentru protecția mediului și a datelor. Pentru fiscalitate și standardele de muncă sunt prevăzute obligații de neregres, iar acordul include și un capitol privind combaterea spălării banilor. Dacă Gibraltar se îndepărtează de standardele europene sau de angajamentele internaționale relevante, există mecanisme de revizuire și reacție.

Un mecanism financiar comun va putea finanța proiecte pentru apropierea economică și socială dintre Gibraltar și Campo de Gibraltar, regiunea spaniolă învecinată. Comisia nu a prezentat în reuniune o valoare totală pentru acest instrument, dar a precizat că finanțarea va proveni de la ambele părți.

Acordul reglementează și transporturile și oferă o soluție pentru funcționarea aeroportului Gibraltarului. Este prevăzută o structură comună între autoritățile spaniole și britanice pentru gestionarea zilnică a aeroportului, iar în anumite domenii va fi aplicat dreptul UE.

Comisia a insistat asupra lucrurilor pe care acordul nu le face. Gibraltar nu devine membru al spațiului Schengen, chiar dacă nu mai există controale asupra persoanelor la frontiera terestră, și nu intră în Piața Unică. Acordul creează soluții funcționale pentru circulația persoanelor și bunurilor fără să modifice statutul juridic al teritoriului în aceste structuri europene.

Serviciile nu sunt acoperite, iar companiile înregistrate în Gibraltar nu primesc prin acest acord un acces general nou la Piața Unică. Pentru prestarea serviciilor în UE continuă să se aplice normele europene existente.

Acordul nu soluționează nici disputa privind suveranitatea. Martínez-Alberola a spus că mandatul primit de Comisie excludea explicit această chestiune și că textul nu modifică pozițiile Regatului Unit și Spaniei asupra statutului Gibraltarului.

Raportorul AFET pentru relațiile cu Regatul Unit, Thijs Reuten, a recomandat acordarea consimțământului Parlamentului. El a amintit că bariera fizică dintre Gibraltar și Spania a fost eliminată la 15 iulie și a prezentat acordul drept rezultatul unei soluții pragmatice după ani de negociere, care menține regulile Schengen la frontiera externă și facilitează viața persoanelor care traversează zilnic granița.

Reuten a legat dosarul și de relația mai largă dintre UE și Regatul Unit. În evaluarea sa, acordul arată că Bruxelles-ul și Londra pot găsi soluții atunci când cooperează asupra unor probleme concrete și poate constitui un exemplu pentru apropierea dintre cele două părți după Brexit.

EPP și-a exprimat de asemenea susținerea. Declarația prezentată în numele eurodeputatei Željana Zovko a pus accent pe certitudinea juridică pentru cetățeni, companii și lucrătorii transfrontalieri și pe garanțiile destinate protejării Pieței Unice și spațiului Schengen.

Poziția prezentată în numele S&D a susținut acordul pentru reducerea barierelor, protejarea lucrătorilor transfrontalieri și menținerea standardelor privind fiscalitatea, vama, combaterea spălării banilor, ajutoarele de stat, drepturile lucrătorilor și mediul. Grupul a legat acordul și de cooperarea economică dintre Gibraltar și regiunea spaniolă învecinată.

Renew a descris rezultatul drept o victorie a pragmatismului, argumentând că geografia și interdependența economică nu au dispărut odată cu Brexit. Grupul a susținut eliminarea barierelor practice, menținerea garanțiilor pentru Piața Unică și păstrarea disputei de suveranitate în afara acordului.

Susținerea majoritară nu a eliminat întrebările privind aplicarea. În intervenția Verzilor au fost ridicate probleme privind apele uzate, operațiunile de bunkering, extinderea terenului prin lucrări asupra mării și pescuitul tonului roșu, fiind cerute garanții că Bruxelles-ul va putea interveni dacă standardele europene de mediu nu sunt respectate.

Martínez-Alberola a răspuns că Gibraltar are obligația de a respecta standardele UE prevăzute de acord și că executivul european va dispune de instrumente juridice pentru a reacționa la eventuale încălcări. Comisia va monitoriza situația, va analiza plângerile și va putea activa procedurile prevăzute de acord dacă apar neconformități.

Eurodeputații au ridicat și problema securității noii frontiere. Eliminarea controalelor la punctul terestru trebuie să fie însoțită de verificări eficiente la port și aeroport, schimb de date și cooperare polițienească pentru a evita breșe privind intrarea neregulamentară sau criminalitatea transfrontalieră.

În dezbatere s-a cerut în mod explicit ca implementarea să fie coordonată cu sistemele europene de gestionare a frontierelor, inclusiv Entry/Exit System. Parlamentul vrea să urmărească nu doar arhitectura prevăzută de acord, ci și modul în care aceasta funcționează efectiv după eliminarea controalelor terestre.

Mai mulți eurodeputați spanioli au formulat criticile cele mai dure. Ei au prezentat acordul drept o oportunitate ratată pentru abordarea statutului Gibraltarului, au contestat persistența unor diferențe fiscale și au criticat nivelul de transparență al negocierilor.

A fost contestată și alegerea unui acord exclusiv al UE, unii eurodeputați susținând că textul atinge competențe ale Spaniei și ar trebui tratat drept acord mixt, cu un rol direct pentru parlamentul național.

Comisia respinge această interpretare. Martínez-Alberola a spus că acordul acoperă exclusiv competențe europene și că articolul 217 din tratat oferă baza juridică necesară. Potrivit Comisiei, principalele elemente suplimentare față de acordurile generale cu Regatul Unit sunt cele privind Schengen și vama, domenii aflate în competența Uniunii.

Spania are însă un rol decisiv în mecanismul intern prin care UE va aplica acordul. Comisia a explicat că decizia Consiliului din 14 iulie stabilește că nicio poziție, măsură sau reacție europeană legată de implementarea acordului nu poate fi adoptată fără acordul Spaniei.

Autoritățile spaniole vor participa și în structurile care gestionează aplicarea acordului. Martínez-Alberola a spus că rolul Spaniei a fost esențial încă din timpul negocierilor și că soluțiile nu ar fi fost acceptate fără acordul Madridului.

Comisia a clarificat și mecanismul de încetare. Dacă Spania solicită denunțarea acordului, Uniunea Europeană îl va denunța. Potrivit Martínez-Alberola, această regulă este prevăzută explicit în decizia obligatorie adoptată de Consiliu și stabilește rolul special al Spaniei în eventuala încetare a aranjamentului.

În privința concurenței dintre porturi și a activităților de bunkering, Comisia a spus că acordul reafirmă obligațiile internaționale privind accesul la porturi, dar nu stabilește condițiile comerciale sau fiscale în care acest acces este oferit. Mai mulți eurodeputați au cerut ca eventualele distorsiuni economice și efectele asupra mediului să fie urmărite în timpul implementării.

Parlamentul European nu a dat încă acordul final. Reuten și-a reiterat la încheierea dezbaterii recomandarea pentru acordarea rapidă a consimțământului, iar termenul pentru depunerea amendamentelor în cadrul procedurii parlamentare este 4 septembrie, ora 12:00.

După consimțământul Parlamentului, Consiliul va putea încheia formal acordul. Până atunci, mecanismele convenite între UE și Regatul Unit continuă să funcționeze prin aplicarea provizorie începută la 15 iulie.

Gibraltar a părăsit Uniunea Europeană odată cu Regatul Unit, dar situația sa nu a fost inclusă în Acordul comercial și de cooperare care guvernează cea mai mare parte a relației post-Brexit. Poziția geografică a teritoriului și circulația zilnică a aproximativ 15.000 de lucrători care locuiesc în Spania au necesitat un aranjament separat.

Acordul a fost semnat la 14 iulie 2026 și aplicat provizoriu din 15 iulie. El reglementează în principal circulația persoanelor și bunurilor și introduce reguli privind vama, fiscalitatea indirectă, ajutoarele de stat, mediul, protecția datelor, combaterea spălării banilor, transporturile și drepturile lucrătorilor transfrontalieri.

Acordul nu modifică suveranitatea asupra Gibraltarului, nu îl introduce în Schengen sau în Piața Unică și nu acoperă serviciile. Parlamentul European trebuie să își dea consimțământul înainte ca Consiliul să îl poată încheia definitiv.