Comisia Europeană a virat Ucrainei, la 5 noiembrie, 4,36 miliarde de euro pentru finanțarea serviciilor publice și achiziția de echipamente militare, într-o nouă plată din împrumutul european de sprijin pentru 2026–2027. Cea mai mare parte, 3,7 miliarde de euro, reprezintă asistență macrofinanciară deblocată după ce, potrivit Comisiei, Kievul a îndeplinit toate cele 12 condiții de reformă aferente tranșei. Alte 658 de milioane de euro sunt destinate apărării.
Pe scurt
-
Plata este efectuată, iar guvernul ucrainean a confirmat primirea banilor. Cele 3,7 miliarde de euro sprijină finanțele statului; cele 658 de milioane de euro vor susține achiziții de drone, rachete, radare, sisteme de război electronic și muniție pentru apărarea antiaeriană.
-
Condițiile componentei macrofinanciare includ impozitarea veniturilor obținute prin platforme digitale, eliminarea scutirii de TVA pentru importurile comerciale de mică valoare în colete și schimbări în planificarea bugetară, investițiile publice, vămi și auditul extern. Îndeplinirea lor este evaluarea Comisiei.
-
Împrumutul are un plafon de 90 de miliarde de euro pentru 2026–2027. Pentru 2026 au fost puse la dispoziție până la 45 de miliarde de euro, dintre care 16,7 miliarde pentru sprijin bugetar și 28,3 miliarde pentru capacitățile industriale de apărare. Aceste plafoane nu reprezintă sume deja plătite integral.
-
Comisia indică încă 25,2 miliarde de euro disponibile în sprijin european pentru restul anului, prin împrumutul de sprijin și Ukraine Facility. Virarea lor rămâne condiționată de cerințele fiecărui instrument.
-
Banii sunt acordați ca împrumut, nu ca grant. Rambursarea este legată de reparațiile sau despăgubirile primite de la Rusia, dar regulamentul prevede și clauze pentru încălcarea condițiilor fundamentale, fraudă ori corupție.
Guvernul de la Kiev a confirmat primirea banilor în aceeași zi. Premierul Sergii Koretskyi a anunțat că finanțarea va acoperi cheltuieli bugetare prioritare și nevoile urgente ale forțelor de apărare. Cele două componente au destinații distincte: sprijinul macrofinanciar contribuie la acoperirea deficitului de finanțare al statului, iar componenta militară finanțează achiziții.
Cele 658 de milioane de euro pentru apărare reprezintă a șaptea plată pe această componentă a împrumutului. Potrivit Comisiei, totalul virat pentru apărare prin instrument a ajuns astfel la 16,4 miliarde de euro. Noua finanțare va susține achiziția de drone, rachete, radare, sisteme de război electronic și muniție pentru apărarea antiaeriană, iar majoritatea banilor din această plată urmează să finanțeze echipamente cumpărate de la companii ucrainene. Plata finanțează achizițiile; ea nu echivalează cu livrarea deja efectuată a echipamentelor.
Operațiunea se înscrie în împrumutul de sprijin pentru Ucraina, instituit prin Regulamentul 2026/467, cu un plafon de 90 de miliarde de euro pentru doi ani. Decizia de punere în aplicare adoptată de Consiliu în aprilie a stabilit pentru 2026 un sprijin de până la 45 de miliarde de euro. Din componenta bugetară de 16,7 miliarde, jumătate, până la 8,35 miliarde de euro, se acordă printr-o operațiune de asistență macrofinanciară, iar cealaltă jumătate prin împrumuturi implementate în cadrul Ukraine Facility, instrumentul european de sprijin pentru Ucraina. Cele două canale au condiții și proceduri de plată proprii.
Tranșa macrofinanciară de 3,7 miliarde de euro este a doua din cele trei prevăzute în această operațiune. Prima, de 3,2 miliarde de euro, a fost plătită la 25 iunie. Memorandumul de înțelegere dintre UE și Ucraina prevede o a treia tranșă cu o valoare indicativă de 1,45 miliarde de euro. Plata următoare rămâne condiționată: înaintea fiecărei plăți, autoritățile ucrainene trebuie să prezinte documente justificative, iar Comisia verifică îndeplinirea măsurilor convenite și poate reține tranșa dacă evaluarea este negativă.
Cele 12 condiții pentru plata actuală urmăresc, în primul rând, creșterea veniturilor interne. Memorandumul cere adoptarea legislației pentru impozitarea veniturilor obținute prin platforme digitale și eliminarea scutirii fiscale pentru coletele importate, cu o excepție pentru bunurile destinate securității și apărării. Comunicatul Comisiei descrie această a doua măsură ca eliminare a scutirii de TVA pentru importurile comerciale de mică valoare. Sunt prevăzute și un cadru legal pentru evaluarea proprietăților, o foaie de parcurs pentru conformarea la TVA și un plan de îmbunătățire a conformării fiscale. Pentru apropierea de regulile europene privind limitarea deducerii dobânzilor, condiția este depunerea unor propuneri legislative în parlament, nu adoptarea întregului cadru european împotriva evitării obligațiilor fiscale.
Un alt grup de măsuri privește felul în care guvernul își pregătește bugetul și selectează investițiile. Declarația bugetară pentru 2027–2029 trebuie să distingă evoluția veniturilor și cheltuielilor în absența unor politici noi de efectele măsurilor pe care executivul intenționează să le introducă și să includă o anexă privind investițiile publice. Memorandumul cere, de asemenea, clarificarea investițiilor care intră în sistemul de administrare a investițiilor publice și adoptarea unui concept, însoțit de un plan de acțiune, pentru integrarea sistemelor informatice relevante. Condiția din urmă privește cadrul și calendarul integrării, nu existența unui sistem informatic deja complet operațional.
Pe partea de control și administrare, lista include actualizarea planului de dezvoltare digitală a vămilor până în 2030 și completarea cu trei experți a comisiei de selecție pentru conducerea Camerei de Conturi a Ucrainei. Este vorba despre organismul care participă la selectarea conducerii instituției de audit extern, nu despre numirea directă a trei membri ai acestei conduceri. Tot în lista de condiții figurează decizia guvernului privind evaluări ale cheltuielilor bugetare în domenii precum locuințele, politica regională și sprijinul pentru veterani, cu compararea unor opțiuni pentru utilizarea banilor.
Comisia afirmă că toate cele 12 condiții au fost îndeplinite. Constatarea permite plata tranșei, dar măsurile cerute au etape diferite: unele presupun adoptarea unor legi, altele depunerea unor propuneri sau aprobarea unor planuri de implementare. Memorandumul menține separat cerințele privind funcționarea mecanismelor democratice, statul de drept, respectarea drepturilor omului și absența regreselor în măsurile anticorupție asumate în programele de sprijin ale UE sau FMI.
Sprijinul este acordat sub formă de împrumut, nu de grant. Comisia împrumută fondurile pe piețele de capital, iar rambursarea de către Ucraina este legată de primirea unor reparații de război sau despăgubiri din partea Rusiei, conform mecanismului cu recurs limitat prevăzut de regulament. Există și clauze distincte: încălcarea condiției fundamentale privind democrația, statul de drept și drepturile omului poate declanșa rambursarea întregii sume restante, iar frauda, corupția sau alte activități ilegale care prejudiciază interesele financiare ale UE pot declanșa rambursarea sumelor afectate. Nerespectarea condițiilor de rambursare poate face, de asemenea, exigibilă integral sau parțial suma restantă.
În bilanțul publicat la 5 noiembrie pentru restul anului 2026, Comisia indică încă 25,2 miliarde de euro disponibile în sprijin financiar european pentru Ucraina. Din această sumă, aproximativ 20,9 miliarde sunt prevăzute prin împrumutul de sprijin: 11,9 miliarde pentru apărare și 9 miliarde pentru buget. Separat, aproape 4,4 miliarde de euro rămân disponibile prin Ukraine Facility, fără suplimentul finanțat din împrumutul de sprijin. Valorile componentelor sunt comunicate rotunjit. Accesarea acestor fonduri depinde de îndeplinirea condițiilor din bazele juridice respective; pentru următoarea tranșă macrofinanciară, memorandumul stabilește o nouă listă de măsuri de reformă.
