UE ar trebui să își extindă influența în SUA prin Congres și statele americane, recomandă Centre for European Reform

Uniunea Europeană ar trebui să înceapă imediat după alegerile americane din 3 noiembrie o campanie de contacte cu noii membri ai Congresului și să coordoneze mai bine diplomația statelor membre în afara Washingtonului, recomandă Centre for European Reform (CER). Într-o analiză publicată la 28 octombrie 2026, Armida van Rij și James Green susțin că relațiile cu legislatorii, guvernatorii și viitorii lideri americani pot oferi Europei influență pe termen lung, chiar dacă nu vor schimba rapid politica administrației Donald Trump.

Prima direcție propusă privește Congresul Statelor Unite. La alegerile din 3 noiembrie vor fi disputate toate cele 435 de locuri cu drept de vot din Camera Reprezentanților și 35 dintre cele 100 de mandate din Senat, inclusiv alegeri speciale. Scrutinul va determina controlul politic asupra celor două camere pentru următoarea etapă a mandatului prezidențial. Potrivit CER, numărul ridicat de parlamentari care se retrag sau își schimbă funcțiile, combinat cu eventualele înfrângeri electorale ale unor titulari, poate conduce la o reînnoire importantă a Congresului. Cercetătorii estimează că aproape o cincime dintre membrii Camerei Reprezentanților ar putea fi nou-aleși, însă amploarea exactă a schimbării va fi cunoscută numai după scrutin.

Această reînnoire creează oportunități, dar și riscuri pentru diplomația europeană. O parte dintre legislatorii americani care au susținut constant NATO, relațiile transatlantice și sprijinul pentru Ucraina părăsesc scena politică, iar noii membri ai Congresului nu vor avea neapărat aceeași experiență internațională sau aceleași priorități. CER consideră că Uniunea Europeană și statele membre nu ar trebui să presupună existența unui sprijin automat pentru Europa, ci să construiască relații individuale cu legislatorii, adaptate intereselor alegătorilor și economiei fiecărei circumscripții.

Congresul continuă să dețină competențe importante chiar dacă influența președinției asupra politicii externe și comerciale a crescut. Legislativul aprobă cheltuielile federale, poate adopta norme privind comerțul și fiscalitatea și stabilește anual o parte importantă a cadrului politic și financiar pentru apărare prin National Defense Authorization Act (NDAA). Aceste competențe sunt relevante pentru finanțarea sprijinului acordat Ucrainei, prezența militară americană în Europa, politica de sancțiuni și relațiile economice dintre SUA și UE.

Cercetătorii recomandă Delegației UE la Washington și ambasadelor statelor membre să dezvolte o strategie de contactare a fiecărui nou membru al Congresului, imediat după alegeri. În locul unor mesaje generale despre importanța parteneriatului transatlantic, diplomații ar trebui să explice cum investițiile europene sprijină locuri de muncă, activități economice și securitatea comunităților americane. CER sugerează combinarea datelor economice cu exemple locale concrete, precum fabrici, proiecte tehnologice, investiții industriale și activități comerciale care depind de relațiile cu Europa.

Argumentele economice ar trebui legate de comunitățile pe care le reprezintă interlocutorii americani. În Texas, fișa Comisiei Europene bazată pe surse din 2025 estimează 200.890 de locuri de muncă susținute de comerțul cu bunuri cu UE și 108.122 de comerțul cu servicii, aproximativ 309.000 în total. Fișa distinge aceste estimări de cele 295.322 de locuri de muncă sprijinite de investițiile europene. În California, exporturile de servicii către UE ajung la 46,1 miliarde de dolari. Pentru autori, asemenea relații locale oferă diplomaților argumente mai convingătoare decât mesajele generale despre prietenia transatlantică.

Contactele ar trebui extinse și la conducerile politice ale celor două camere și ale comisiilor parlamentare. Președinții comisiilor, liderii majorității și opoziției și parlamentarii responsabili de negocierile bugetare pot influența decisiv forma unor proiecte legislative. Potrivit autorilor, UE ar obține rezultate mai bune dacă ar formula un număr redus de solicitări prioritare, adaptate contextului politic american, în loc să prezinte simultan o listă extinsă de obiective.

CER propune o diferențiere a mesajelor transmise principalelor partide americane. Cercetătorii recomandă ca europenii să încurajeze legislatorii democrați să susțină perspectiva aderării Ucrainei la NATO și să solicite republicanilor înăsprirea sancțiunilor împotriva Rusiei. În paralel, ar trebui căutate poziții comune între cele două partide privind China, în special în domeniile comerțului și securității economice. Aceste recomandări aparțin autorilor studiului și nu reprezintă poziții sau mandate de negociere adoptate de instituțiile europene.

Analiza atrage totodată atenția asupra limitelor influenței Congresului. Chiar dacă Partidul Democrat ar obține controlul uneia sau ambelor camere, capacitatea de a modifica politica administrației Trump ar rămâne limitată de atribuțiile președintelui, de procedurile legislative și de configurația politică a celorlalte instituții. Congresul poate exercita presiune prin buget, supraveghere și legislație, dar nu poate determina unilateral toate deciziile de politică externă. De aceea, autorii prezintă strategia propusă drept o investiție de durată, ale cărei rezultate ar putea deveni mai importante în relația cu administrațiile viitoare.

A doua direcție privește prezența europeană în statele americane. CER observă că ambasadele și consulatele statelor membre își organizează în mare măsură activitatea potrivit intereselor naționale, iar coordonarea unor mesaje și acțiuni europene comune rămâne limitată în afara Washingtonului. Unele consulate se concentrează asupra promovării comerciale, altele asupra culturii sau cooperării regionale, iar mandatul lor de implicare politică diferă de la un stat membru la altul. Autorii consideră că aceste diferențe împiedică valorificarea întregii rețele diplomatice europene.

UE este reprezentată în relația bilaterală prin Delegația din Washington și biroul din San Francisco, deschis în septembrie 2022 pentru cooperare privind tehnologia și politicile digitale. Separat, Uniunea are la New York o misiune pe lângă ONU. Critica CER privește capacitatea de coordonare a relațiilor politice cu statele americane, nu absența oricărei alte reprezentanțe europene în SUA.

O propunere concretă este desemnarea unor responsabili de legătură în state cu relații economice importante cu Europa, precum California, Texas și New York. Aceștia ar putea organiza cooperarea dintre reprezentanțele naționale, menține contacte regulate cu guvernatorii și administrațiile locale și identifica oportunități de promovare a intereselor comune europene. CER nu propune în mod necesar construirea unei rețele complete de noi ambasade ale UE, ci utilizarea mai eficientă a infrastructurii diplomatice deja existente.

CER recomandă și organizarea unor forumuri transatlantice în afara capitalei federale, cu participarea întreprinderilor, politicienilor regionali, universităților și organizațiilor societății civile. Un asemenea eveniment ar putea evidenția relațiile dintre o regiune americană și Europa, de exemplu dintre statele din Midwest și economiile europene. Scopul ar fi extinderea cooperării dincolo de diplomația guvernamentală tradițională și construirea unor contacte cu persoane și organizații care influențează opinia publică și deciziile politice locale.

O componentă distinctă a recomandărilor privește universitățile și formarea viitorilor lideri. Autorii propun extinderea centrelor Jean Monnet din universitățile americane, în special în state în care electoratul republican este predominant, pentru a crește vizibilitatea Uniunii Europene în medii care nu sunt expuse în mod constant perspectivelor europene. Sunt menționate instituții precum New York University, University of Florida și University of North Carolina at Chapel Hill. CER consideră că asemenea centre ar putea fi susținute mai mult pentru activități educaționale și de diplomație publică.

Acțiunile Jean Monnet fac deja parte din Erasmus+ și susțin predarea, cercetarea și dezbaterea privind Uniunea Europeană, inclusiv în universități eligibile din țări neasociate programului. Extinderea centrelor și a activităților lor ar trebui finanțată potrivit regulilor programului. CER propune, în plus, vizite de studiu în Europa pentru studenți americani cu potențial de a deveni lideri. Nu este însă anunțată o nouă linie de finanțare aprobată de UE.

În concluzia lor, Armida van Rij și James Green consideră că influența diplomatică a Europei va depinde și de capacitatea sa economică, militară și tehnologică. O Uniune Europeană mai competitivă, capabilă să contribuie mai mult la propria apărare și să ocupe un rol important în lanțurile globale de aprovizionare, ar putea deveni un partener mai relevant pentru legislatorii, guvernatorii și viitoarele administrații americane. Alegerile din 3 noiembrie sunt prezentate astfel drept un moment pentru începerea unei strategii diplomatice pe termen lung, nu drept garanția unei schimbări imediate în relațiile transatlantice.