UE deschide cu Ucraina negocierile pe politica externă, comerț și apărare

Uniunea Europeană și Ucraina au deschis negocierile de aderare pe Clusterul 6, dedicat relațiilor externe, la o lună după deschiderea Clusterului 1 privind fundamentele. Noul cluster stabilește ce trebuie să facă Ucraina pentru a-și alinia politica comercială, acordurile internaționale, sancțiunile, politica externă, cooperarea de apărare și pozițiile în organizațiile internaționale la regulile și practica Uniunii Europene.

Clusterul 6 este una dintre cele șase grupări tematice ale metodologiei revizuite de extindere. În cazul Ucrainei, el include două capitole. Capitolul 30, relații externe, acoperă politica comercială comună a UE, ajutorul umanitar, cooperarea pentru dezvoltare și alinierea la pozițiile externe ale Uniunii. Capitolul 31 acoperă politica externă, de securitate și apărare, inclusiv declarațiile politice ale UE, sancțiunile și măsurile restrictive.

Thomas Byrne, ministrul irlandez de stat pentru afaceri europene, a spus că deschiderea acestui cluster vine la o lună după Clusterul 1 și la două săptămâni de la începutul președinției irlandeze a Consiliului. El a descris extinderea drept o investiție strategică în pace, securitate, stabilitate și prosperitate pentru UE și Ucraina.

Poziția comună a UE arată că Ucraina acceptă acquis-ul pentru Clusterul 6 în forma în vigoare la 8 iulie 2026 și că se angajează să îl implementeze până la momentul aderării. UE încurajează Ucraina să își apropie politicile și instrumentele de cele ale Uniunii încă înainte de aderare, nu doar în momentul intrării formale în UE.

Pe capitolul comerț, UE constată o aliniere parțială a Ucrainei la acquis-ul politicii comerciale comune. Pentru aderare, Ucraina trebuie să aibă capacitatea administrativă necesară pentru aplicarea regulilor UE, să își coordoneze schimbările de politică comercială cu Comisia și să se alinieze pozițiilor Uniunii față de țări terțe și în organizații internaționale, inclusiv în Organizația Mondială a Comerțului.

Una dintre obligațiile majore privește acordurile internaționale ale Ucrainei. UE subliniază că, la aderare, toate acordurile internaționale ale Ucrainei, mai ales cele comerciale și tratatele bilaterale de investiții cu țări terțe, trebuie să fie compatibile cu dreptul UE. Acordurile incompatibile cu obligațiile de stat membru trebuie încheiate sau modificate, în special în domeniile care intră în competența exclusivă a Uniunii, precum politica comercială comună.

UE salută angajamentul Ucrainei de a denunța toate acordurile sale de liber schimb până la data aderării și de a aduce acordurile privind comerțul, investițiile și cooperarea economică în conformitate cu acquis-ul. Noile acorduri comerciale pe care Ucraina le-ar putea încheia înainte de aderare trebuie să permită încetarea lor înaintea intrării în UE, fără compensații din partea Uniunii.

Din ziua aderării, Ucraina va trebui să aplice tariful vamal comun al UE pentru toate produsele și liberalizarea comercială a UE în servicii. Aceasta înseamnă că politica comercială ucraineană va înceta să mai fie una națională separată și va intra în sistemul comun al Uniunii.

Pe controlul exporturilor, UE notează alinierea parțială a Ucrainei la regulile privind produsele cu dublă utilizare, adică bunuri și tehnologii care pot avea utilizări civile și militare. Ucraina este invitată să își pregătească personalul pentru aplicarea efectivă a regulilor UE și să se alinieze complet Regulamentului 2021/821.

Pe investiții străine, UE notează că Ucraina nu are încă o legislație privind screeningul investițiilor străine directe. Bruxelles-ul salută angajamentul Kievului de a adopta o lege aliniată la regulile UE și subliniază importanța compatibilității cu Regulamentul 2019/452 și cu viitoarele revizuiri propuse de Comisie.

Poziția comună include și domenii mai specifice ale politicii externe economice. Ucraina este membră a Procesului Kimberley pentru comerțul cu diamante, dar după aderare va participa prin calitatea de stat membru UE, nu în nume propriu. În schimb, Kievul nu este încă aliniat la acquis-ul UE privind produsele care pot fi folosite pentru tortură și trebuie să aplice integral Regulamentul 2019/125.

În cooperarea pentru dezvoltare, UE cere Ucrainei să creeze un cadru legal pentru cooperare internațională și politica de dezvoltare, inclusiv capacități administrative mai puternice și o agenție de dezvoltare. În domeniul ajutorului umanitar, Ucraina are capacități de intervenție și participă la Mecanismul de Protecție Civilă al Uniunii, dar este invitată să dezvolte un cadru strategic pentru acordarea de ajutor umanitar către țări din afara UE.

Pe lupta împotriva corupției în relațiile externe, UE notează că Ucraina are un cadru legal și o strategie națională, dar cere aplicarea efectivă și susținută a măsurilor anticorupție, inclusiv prevenție și creșterea gradului de conștientizare.

Capitolul 31 arată cât de mult a apropiat războiul politica externă și de securitate a Ucrainei de cea a UE. Uniunea salută faptul că, în ciuda războiului de agresiune al Rusiei, politica externă, de securitate și apărare a Ucrainei reflectă alegerea strategică de aderare la UE.

În 2024, Ucraina a ajuns la o rată de aliniere de 95% cu declarațiile Înaltului Reprezentant în numele UE și cu deciziile Consiliului privind sancțiunile. UE cere pași concreți pentru atingerea alinierii de 100% până la aderare, în conformitate cu principiile suveranității și integrității teritoriale ale tuturor statelor.

Ucraina este doar parțial aliniată la acquis-ul privind măsurile restrictive. UE se așteaptă ca, până la aderare, Kievul să se alinieze complet tuturor regimurilor de sancțiuni ale UE și să își consolideze mecanismele naționale pentru aplicarea sancțiunilor și combaterea eludării lor.

În domeniul prevenirii conflictelor, UE invită Ucraina să reducă distanța dintre avertizarea timpurie și acțiunea timpurie, astfel încât analiza riscurilor să ducă rapid la măsuri concrete. Pe neproliferare, Ucraina susține obiectivele UE privind dezarmarea, controlul armelor și neproliferarea și este parte la principalele acorduri internaționale relevante. UE o încurajează să ratifice Tratatul privind comerțul cu arme și să își alinieze cadrul de control al exporturilor de armament la Poziția comună 2008/944/CFSP.

UE acordă atenție și controlului armelor mici și ușoare. Ucraina pregătește o strategie națională pentru combaterea traficului ilegal de arme mici și ușoare, bazată pe o evaluare națională a amenințărilor. UE cere ca strategia să stabilească responsabilitățile instituțiilor, acțiunile, calendarul și finanțarea și să fie adoptată și aplicată rapid.

Pe plan internațional, Ucraina cooperează cu peste 80 de organizații, inclusiv ONU, Consiliul Europei și OSCE. UE salută faptul că Ucraina este stat parte la Statutul de la Roma, intrat în vigoare pentru Kiev la 1 ianuarie 2025, și notează alinierea constantă la pozițiile Uniunii în forurile internaționale.

Documentul atinge și amenințările hibride și dezinformarea. UE notează că Ucraina are un cadru solid și o abordare guvernamentală amplă pentru contracararea amenințărilor hibride. Kievul este încurajat să continue alinierea legislației la acquis-ul UE și să își intensifice acțiunile împotriva manipulării și interferenței informaționale străine. Ucraina intenționează să se alăture European Shield for Democracy.

Cooperarea militară și de securitate dintre UE și Ucraina a crescut puternic după invazia la scară largă a Rusiei. UE menționează sprijinul prin European Peace Facility, misiunea militară de asistență EUMAM Ukraine și misiunea civilă EUAM Ukraine. Ucraina este pregătită să își reia participarea la misiuni și operațiuni CSDP ale UE atunci când condițiile vor permite reluarea angajamentelor externe.

Kievul vrea să participe și la proiecte PESCO, cadrul UE de cooperare structurată permanentă în apărare. UE invită Ucraina să continue eforturile în această direcție, dar amintește că PESCO este un cadru condus de statele membre, iar cererile sunt evaluate de participanții la proiectele respective.

În domeniul apărării, UE cere pași mai fermi împotriva riscurilor de corupție. Ucraina trebuie să își întărească instituțiile, să crească transparența și responsabilitatea, să modernizeze achizițiile de apărare și să reducă practicile corupte în sistemele de compensații militare.

Pentru închiderea provizorie a capitolului 30, Ucraina trebuie să își alinieze cadrul legal la regulile UE privind produsele cu dublă utilizare, screeningul investițiilor străine și regulile anti-tortură. De asemenea, trebuie să trimită Comisiei un plan de acțiune cu inventarul complet al acordurilor internaționale și modul în care acestea vor fi aduse în conformitate cu acquis-ul la data aderării.

Pentru capitolul 31, criteriul stabilit de UE este adoptarea și aplicarea unei strategii și a unui plan de acțiune împotriva traficului și deținerii ilegale de arme de foc, muniții și explozibili în domeniul armelor mici și ușoare. Strategia trebuie să arate responsabilitățile autorităților, acțiunile, termenele și finanțarea.

Deschiderea Clusterului 6 nu înseamnă închiderea rapidă a negocierilor. UE precizează că monitorizarea alinierii și aplicării acquis-ului va continua pe tot parcursul negocierilor, iar evaluarea finală a capacității Ucrainei de implementare se va face într-o etapă ulterioară. Uniunea amintește și că acquis-ul UE poate evolua între 8 iulie 2026 și finalizarea negocierilor.

Consiliul UE a anunțat deschiderea negocierilor pe Clusterul 6 cu Ucraina la 14 iulie 2026. Poziția comună a UE pentru acest cluster este datată 10 iulie 2026.