Comisia Europeană a deschis o investigație aprofundată pentru a evalua dacă sprijinul public pe care Franța intenționează să îl acorde pentru construcția și exploatarea a șase noi reactoare nucleare este compatibil cu regulile Uniunii Europene privind ajutoarele de stat. Proiectul notificat de Paris are o capacitate totală de producție de 9.990 MW și costuri de construcție estimate în prezent la 72,8 miliarde de euro.

Pe scurt

1. Comisia a deschis o investigație aprofundată privind ajutorul de stat pentru programul nuclear nou al Franței.

2. Proiectul vizează șase reactoare noi, cu o capacitate totală de 9.990 MW și costuri estimate la 72,8 miliarde de euro.

3. Franța a notificat în noiembrie 2025 un pachet de sprijin bazat pe un împrumut subvenționat, un contract pentru diferență pe 40 de ani și un mecanism de partajare a riscurilor.

4. Comisia recunoaște contribuția potențială a proiectului la securitatea aprovizionării și la decarbonizare, dar are îndoieli privind proporționalitatea ajutorului și efectele asupra concurenței.

5. Deschiderea investigației nu anticipează rezultatul final și permite Franței și terților interesați să transmită observații.

Deschiderea unei investigații aprofundate este prezentată de Comisie ca o etapă obișnuită în cazurile care implică pachete complexe de ajutor de stat. Instituția subliniază că această procedură le oferă Franței și părților interesate posibilitatea de a transmite comentarii și că nu prejudiciază concluzia finală a evaluării.

Potrivit comunicatului publicat la Bruxelles la 31 martie 2026, Franța a notificat Comisia în noiembrie 2025 cu privire la intenția sa de a sprijini construcția și exploatarea a șase noi reactoare nucleare. Noile unități urmează să fie construite câte două pe amplasamentele unor centrale nucleare existente, la Penly, Gravelines și Bugey. Punerea lor în funcțiune este planificată între 2038 și 2044, iar durata de viață estimată pentru fiecare reactor este de 60 de ani.

Comisia reamintește că, potrivit tratatelor UE, statele membre sunt libere să își determine propriul mix energetic. În acest caz, Franța a ales să promoveze energia nucleară ca parte a politicii sale energetice naționale. În evaluarea preliminară, executivul european spune că proiectul urmărește să crească securitatea aprovizionării cu energie electrică în Franța și în țările vecine și să contribuie la obiectivele de decarbonizare ale Uniunii. Beneficiarul sprijinului este Électricité de France, EDF, operatorul întregii flote nucleare franceze, iar pentru implementarea proiectului urmează să fie creat un vehicul investițional dedicat, deținut integral de EDF.

Schema notificată de Paris include trei instrumente principale de sprijin. Primul este un împrumut subvenționat, la o rată preferențială, care ar acoperi 60% din costurile estimate de construcție. Al doilea este un contract bilateral pentru diferență, cu o durată de 40 de ani, menit să asigure venituri stabile centralelor. Al treilea este un mecanism de partajare a riscurilor, legat de o listă specifică de evenimente, pentru a oferi protecție împotriva unor riscuri aflate în afara controlului EDF, precum dezastre naturale imprevizibile sau modificări ale legislației naționale.

În stadiul actual, Comisia spune că a constatat, pe baza evaluării preliminare, că proiectul este necesar și că ajutorul facilitează dezvoltarea unei activități economice. De asemenea, instituția recunoaște contribuția potențială a proiectului la securitatea aprovizionării și la decarbonizare. Totuși, executivul european consideră necesară o analiză mai aprofundată pentru a verifica dacă măsura respectă în totalitate regulile UE privind ajutoarele de stat.

Prima zonă de îngrijorare identificată de Comisie privește caracterul adecvat și proporționalitatea pachetului de ajutor. Pentru că schema combină mai multe instrumente care reduc riscul pentru beneficiar, Bruxellesul spune că este important să se stabilească dacă ajutorul este limitat strict la ceea ce este necesar. În mod particular, Comisia are îndoieli dacă pachetul propus realizează un echilibru adecvat între reducerea riscurilor necesară pentru a permite investiția și menținerea stimulentelor pentru un comportament eficient, fără un transfer excesiv al riscurilor către stat.

A doua preocupare ține de efectele asupra concurenței pe piață. Comisia arată că măsura ar putea consolida sau întări indirect puterea de piață a EDF. De asemenea, va examina dacă există garanții suficiente pentru ca strategia comercială a EDF să nu producă distorsiuni de piață și pentru a preveni transferarea ajutorului către participanți specifici ai pieței.

A treia dimensiune a verificării se referă la compatibilitatea cu alte dispoziții ale dreptului UE, în special cu principiile de proiectare prevăzute la articolul 19d alineatul (2) din Regulamentul privind piața energiei electrice. În acest punct, Comisia leagă analiza ajutorului de stat și de noile reguli privind designul pieței de electricitate, inclusiv de principiile aplicabile contractelor bilaterale pentru diferență după intrarea în vigoare a Regulamentului 2024/1747.

Dosarul este relevant dincolo de Franța, deoarece privește una dintre cele mai mari investiții energetice analizate recent prin prisma ajutorului de stat și pentru că testează modul în care UE încearcă să combine trei obiective care nu sunt întotdeauna ușor de aliniat: securitatea energetică, decarbonizarea și concurența pe piața internă. În cazul de față, Comisia nu contestă dreptul Franței de a alege energia nucleară, ci verifică dacă forma și amploarea sprijinului public respectă limitele impuse de dreptul european.

Ajutoarele de stat pentru energia nucleară pot fi evaluate direct în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care permite statelor membre să faciliteze dezvoltarea anumitor activități economice în anumite condiții. Pentru a fi compatibil, sprijinul trebuie să fie necesar și proporțional și să nu afecteze condițiile schimburilor comerciale într-o măsură contrară interesului comun. După intrarea în vigoare, în iulie 2024, a noilor reguli privind designul pieței de electricitate, Comisia verifică și respectarea principiilor de proiectare pentru contractele bilaterale pentru diferență prevăzute în Regulamentul 2024/1747.