UE va înregistra importurile anumitor polioli polieteri din China pentru eventuale taxe antidumping retroactive

Importurile de anumiți polioli polieteri originari din China vor fi înregistrate de autoritățile vamale ale Uniunii Europene începând cu 7 noiembrie, potrivit unui regulament al Comisiei Europene care păstrează posibilitatea perceperii retroactive a unor taxe antidumping. Măsura vizează importatorii unor materii prime folosite în industria spumelor poliuretanice. Aplicarea unei taxe și valoarea ei rămân de stabilit în ancheta comercială aflată în desfășurare.

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2026/2409, adoptat la 5 noiembrie și publicat în Jurnalul Oficial la 6 noiembrie, obligă autoritățile vamale să înregistreze importurile începând din ziua următoare publicării. Înregistrarea va dura nouă luni. Evidența păstrează informațiile necesare pentru eventuala colectare ulterioară a taxelor. Comisia precizează că atât existența unei obligații de plată, cât și nivelul ei vor decurge din constatările investigației; condițiile unei colectări retroactive vor fi evaluate în actul care ar institui taxe definitive.

Poliolii polieteri sunt utilizați la fabricarea poliuretanilor. În funcție de tipul produsului, aceștia intră în spume flexibile pentru saltele, canapele și scaune auto sau în spume rigide pentru izolarea clădirilor și a aparatelor frigorifice, potrivit explicațiilor tehnice ale producătorului Repsol. Măsura europeană privește categoria definită în regulament, inclusiv anumite amestecuri și formulări care conțin cel puțin 50% în greutate polioli polieteri puri. Polietilenglicolii, cunoscuți sub abrevierea PEG, sunt excluși.

Înregistrarea face parte din politica anunțată de Comisie în septembrie 2024 de a supune acestei proceduri toate importurile care fac obiectul unor anchete antidumping sau antisubvenție. Potrivit executivului european, aceasta permite urmărirea cantităților și a originii mărfurilor și urmărește să împiedice creșterea bruscă a importurilor înainte de introducerea unor eventuale taxe. Aplicarea procedurii într-un dosar nu echivalează cu o constatare că dumpingul a fost demonstrat.

Ancheta privind poliolii polieteri a fost deschisă la 30 iunie 2026, după plângerea depusă la 8 iunie de BASF, Covestro, PCC Rokita, Shell și Chimcomplex. Potrivit regulamentului, reclamanții au acționat în numele unor producători care reprezintă peste 25% din producția UE a produsului vizat. Chimcomplex este o companie românească, cu sediul în Onești. Perioada de investigare a dumpingului și prejudiciului este 1 aprilie 2025–31 martie 2026. Pentru evoluțiile relevante în evaluarea prejudiciului, Comisia examinează însă un interval mai lung, de la 1 ianuarie 2022 până la sfârșitul perioadei investigate.

Pentru a justifica taxe, investigația trebuie să stabilească existența dumpingului, un prejudiciu important pentru industria europeană și legătura dintre cele două, precum și dacă măsurile sunt în interesul Uniunii. Dumpingul presupune vânzarea la export sub valoarea normală a produsului, determinată potrivit regulilor comerciale aplicabile. Comparația poate porni de la prețul de pe piața internă a exportatorului sau de la o valoare calculată pe baza costurilor și a profitului; simplul fapt că un import este mai ieftin nu încheie această analiză.

PCC SE, acționarul majoritar al PCC Rokita, a salutat deschiderea procedurii. În prezentarea plângerii, grupul a susținut că importurile din China au redus cota de piață a producătorilor europeni și le-au afectat vânzările, profitabilitatea și ocuparea forței de muncă. Acestea sunt argumentele industriei reclamante, pe care ancheta trebuie să le verifice.

Noul regulament citează o marjă de dumping estimată în plângere la 101% și un nivel de eliminare a prejudiciului de 60%, pentru intervalul 1 octombrie 2024–30 septembrie 2025. Al doilea indicator reprezintă estimarea nivelului unei taxe care ar înlătura prejudiciul invocat. Comisia subliniază însă că aceste calcule au numai rol informativ: în acest stadiu nu poate estima o obligație de plată viitoare, iar procentele nu anunță cotele unor eventuale taxe. Perioada calculelor din plângere este diferită de perioada pe care o examinează investigația.

În mod obișnuit, taxa ar fi stabilită la nivelul mai mic dintre marja de dumping și nivelul necesar eliminării prejudiciului. Regulamentul prevede însă că, dacă sunt demonstrate distorsiuni privind materiile prime și o taxă mai mică nu ar fi suficientă, obligația de plată ar putea fi stabilită la nivelul marjei de dumping. Ambele variante depind de constatările anchetei, nu de estimările inițiale ale reclamanților.

Regula retroactivității din regulamentul antidumping de bază permite, dacă sunt îndeplinite condițiile, perceperea unei taxe definitive pentru importuri puse în liberă circulație cu cel mult 90 de zile înaintea aplicării măsurilor provizorii și niciodată înaintea inițierii anchetei. Importurile trebuie să fi fost înregistrate, iar importatorii să fi avut posibilitatea de a prezenta observații. Legea cere și un istoric al dumpingului pe o perioadă îndelungată sau ca importatorul să fi cunoscut ori să fi trebuit să cunoască amploarea dumpingului și prejudiciul invocat sau constatat. În plus, trebuie să existe o creștere substanțială a importurilor peste nivelul care a cauzat prejudiciul în perioada investigației. Această creștere, ținând seama de momentul, volumul ei și alte împrejurări, trebuie să fie de natură să compromită grav efectul corectiv al taxei definitive. Prin urmare, durata înregistrării nu stabilește singură perioada pentru care ar putea exista o plată retroactivă.

Pentru firmele care folosesc aceste materii prime, miza privește și condițiile de aprovizionare. European Bedding Industries Association, organizația europeană a industriei saltelelor, arată că dosarul ar putea influența prețurile, alegerea furnizorilor și lanțurile de aprovizionare, subliniind că rezultatul rămâne incert. Evaluarea interesului Uniunii permite Comisiei să ia în considerare și pozițiile importatorilor, utilizatorilor industriali și organizațiilor de consumatori, alături de cele ale producătorilor.

Avizul de deschidere prevede că ancheta trebuie încheiată, în mod normal, într-un an și în orice caz în cel mult 14 luni de la 30 iunie 2026. Eventualele taxe provizorii trebuie instituite, în mod normal, în cel mult șapte luni de la deschiderea anchetei și, în orice caz, în cel mult opt luni. O eventuală decizie de impunere a măsurilor provizorii ar stabili nivelul taxelor pentru importatori. Recuperarea retroactivă a unor taxe ar necesita o evaluare separată la etapa măsurilor definitive.