Uniunea Europeană a adoptat joi al 20-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, după depășirea unui blocaj politic, introducând un nou set amplu de măsuri care lovesc veniturile energetice ale Moscovei, serviciile financiare, inclusiv crypto, industria militară și rețelele folosite pentru eludarea sancțiunilor.

Pe scurt

1. Consiliul a adoptat al 20-lea pachet de sancțiuni, care include 120 de noi listări individuale, descrise drept cea mai mare rundă de listări din ultimii doi ani.

2. Pachetul adaugă 46 de nave pe lista shadow fleet, ridicând totalul la 632, și introduce măsuri noi privind vânzarea de petroliere, serviciile pentru LNG și două porturi rusești, plus terminalul Karimun din Indonezia.

3. UE interzice tranzacțiile cu 20 de bănci rusești, vizează patru instituții financiare din țări terțe și introduce o interdicție sectorială totală pentru furnizorii și platformele crypto din Rusia.

4. Pentru prima dată, Uniunea activează instrumentul său anti-eludare, interzicând exportul anumitor mașini-unelte și echipamente radio către Kârgâzstan din cauza riscului ridicat de reexport către Rusia.

5. Pachetul include și sancțiuni împotriva persoanelor și entităților implicate în transferul forțat al copiilor ucraineni, în însușirea patrimoniului cultural ucrainean și în propagandă, precum și măsuri suplimentare privind Belarus.

Consiliul UE a anunțat adoptarea unui nou pachet amplu de măsuri restrictive împotriva Rusiei, pe care îl descrie drept o rundă de sancțiuni cu mai multe straturi, menită să lovească sectoarele-cheie care alimentează războiul de agresiune împotriva Ucrainei. Pachetul include 120 de noi listări individuale și este prezentat de Consiliu drept cea mai mare rundă de listări din ultimii doi ani. Kaja Kallas a legat adoptarea lui direct de depășirea blocajului politic, afirmând: „Astăzi am spart în cele din urmă blocajul. Pe lângă împrumutul de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina, am adoptat și al 20-lea pachet de sancțiuni. UE va oferi Ucrainei ceea ce are nevoie pentru a-și menține poziția, în timp ce îi blocăm pe cei care facilitează agresiunea ilegală a Rusiei. Economia de război a Rusiei este supusă unei presiuni tot mai mari, în timp ce Ucraina primește un impuls major. Trebuie să menținem această presiune până când Putin înțelege că războiul său nu duce nicăieri.”

Cea mai amplă componentă a pachetului vizează energia și veniturile obținute de Rusia din exporturile de petrol și gaze. În acest capitol, UE introduce 36 de desemnări noi care acoperă atât segmentele upstream, cât și cele downstream ale sectorului energetic rus, inclusiv explorarea, extracția, rafinarea și transportul petrolului. În paralel, Uniunea adaugă 46 de nave pe lista shadow fleet, ridicând totalul la 632 de nave vizate de interdicția de acces în porturi și de interdicția de a primi o gamă largă de servicii legate de transportul maritim. Măsurile vizează petroliere non-UE care ocolesc mecanismul plafonului de preț pentru petrol și care susțin veniturile energetice ale Rusiei sau transportă echipamente militare pentru Rusia ori cereale ucrainene furate.

Pachetul introduce și cerințe obligatorii de due diligence pentru vânzarea de petroliere, pentru a îngreuna extinderea shadow fleet, precum și o nouă interdicție privind serviciile de mentenanță și alte servicii pentru tancurile rusești de LNG și pentru spărgătoarele de gheață. În plus, de la 1 ianuarie 2027, va fi ilegală furnizarea de servicii de terminal LNG către entități rusești sau către entități deținute ori controlate de cetățeni sau operatori ruși. Consiliul mai introduce interdicții de tranzacționare cu două porturi rusești, Murmansk și Tuapse, precum și cu terminalul petrolier Karimun din Indonezia, despre care spune că este folosit pentru ocolirea plafonului petrolier. Tot în acest pachet este inclusă baza legală pentru o viitoare interdicție privind serviciile maritime pentru țițeiul și produsele petroliere rusești, în coordonare cu G7 și Price Cap Coalition.

Pe componenta financiară, UE interzice tranzacțiile cu 20 de bănci rusești. În plus, patru instituții financiare din țări terțe sunt vizate de o interdicție de tranzacționare pentru rolul lor în eludarea sancțiunilor sau pentru conexiunile cu sistemul rusesc de mesagerie financiară SPFS. Comisia spune că Rusia devine tot mai dependentă de crypto pentru tranzacțiile internaționale și, pe acest fond, introduce o interdicție sectorială totală pentru furnizorii și platformele stabilite în Rusia care permit transferul și schimbul de active crypto. Sunt vizate și RUBx, o monedă stabilă legată de rublă, precum și rubla digitală aflată în dezvoltare, iar tranzacțiile de tip netting cu agenți ruși sunt de asemenea interzise pentru a reduce ocolirea sancțiunilor.

Pachetul merge și mai adânc în direcția limitării capacității industriei militare ruse. Consiliul menționează desemnarea a 58 de companii și persoane asociate implicate în dezvoltarea și fabricarea de bunuri militare, precum drone. În plus, 60 de entități vor face obiectul unor restricții de export mai dure pentru produse care contribuie la consolidarea tehnologică a sectorului rus de apărare. O parte dintre aceste entități sunt situate în afara Rusiei, inclusiv în China, Hong Kong, Turcia, Emiratele Arabe Unite, Uzbekistan, Kazahstan, Belarus și Thailanda, ceea ce arată amploarea rețelelor externe pe care Moscova le folosește pentru a obține tehnologii și bunuri sensibile.

Unul dintre cele mai importante elemente de noutate juridică este activarea, pentru prima dată, a instrumentului anti-eludare al UE. Prin acest mecanism, Uniunea interzice exportul anumitor mașini-unelte cu comandă numerică și al anumitor echipamente radio către Kârgâzstan, unde, potrivit Comisiei, există un risc ridicat ca aceste bunuri să fie reexportate către Rusia și folosite la fabricarea de drone și rachete. Consiliul spune că decizia se bazează pe o analiză detaliată a datelor comerciale care arată o creștere semnificativă a reexporturilor de articole prioritare comune prin Kârgâzstan către Rusia.

Măsurile comerciale extind atât interdicțiile de export, cât și pe cele de import. UE adaugă pe lista exporturilor interzise către Rusia bunuri în valoare de peste 360 de milioane de euro, de la sticlărie de laborator, lubrifianți de înaltă performanță și materiale energetice, până la unelte pentru producția de metale și tractoare industriale. Pe partea de import, sunt introduse noi restricții pentru materii prime, metale, minerale, resturi metalice, substanțe chimice, articole din cauciuc vulcanizat și piei tăbăcite, estimate de Consiliu la peste 570 de milioane de euro. În plus, UE introduce o cotă pentru importurile de amoniac și întărește interdicția de tranzit prin teritoriul Rusiei.

Pachetul are și o dimensiune de accountability. Consiliul spune că UE sancționează cinci persoane și o entitate implicate în răpirea, transferul forțat și indoctrinarea copiilor ucraineni, precum și patru persoane implicate în însușirea patrimoniului cultural ucrainean. Alte patru persoane sunt desemnate ca propagandiști, inclusiv actori care operează prin platforme susținute de stat. În plus, noile măsuri extind interdicția de difuzare la site-uri care oglindesc canalele media deja interzise, pentru a facilita eliminarea mai rapidă a clonelor și proxy-urilor online ale acestor platforme.

Pe partea de protecție a operatorilor europeni, noile măsuri introduc garanții juridice suplimentare pentru firmele din UE, inclusiv posibilitatea ca instanțele din statele membre să amendeze actori ruși care introduc procese abuzive în instanțele ruse și posibilitatea companiilor europene de a cere despăgubiri în cazul executării unor hotărâri abuzive în țări terțe. Pachetul prevede și interdicții de tranzacționare împotriva firmelor ruse sau din țări terțe implicate în exproprieri nelegitime sau în folosirea fără consimțământ a drepturilor de proprietate intelectuală ale operatorilor europeni. Totodată, se introduce o interdicție privind furnizarea de servicii de securitate cibernetică către Rusia și o interdicție privind acceptarea de finanțare, inclusiv donații sau granturi, din partea guvernului rus în domeniul cercetării și inovării din UE.

Belarusul este, de asemenea, atins de noul pachet. Consiliul menționează trei noi listări legate de complexul militar-industrial belarus și de regimul Lukașenka, inclusiv, pentru prima dată în regimul de sancțiuni privind Belarus, o entitate de stat chineză vizată pentru rolul său în producția de bunuri militare în Belarus. În plus, pachetul extinde asupra Belarusului o parte dintre măsurile aplicate Rusiei, inclusiv cele privind comerțul, serviciile financiare, crypto, serviciile de securitate cibernetică și serviciile turistice. Regimul de sancțiuni privind Belarus este prelungit până la 28 februarie 2027.

Comisia prezintă pachetul drept unul cu un „puternic unghi anti-eludare” și spune că acesta sporește presiunea asupra Rusiei pentru a intra în negocieri în termeni acceptabili pentru Ucraina. Maria Luís Albuquerque a subliniat această dimensiune, afirmând: „Salut acordul de astăzi. Acest pachet cuprinzător, care acoperă energia, finanțele și comerțul, va limita și mai mult capacitatea Rusiei de a-și finanța războiul brutal și ilegal. Reprezintă un nou pas decisiv în combaterea eludării sancțiunilor, vizând actori financiari și infrastructură din țări terțe care facilitează ocolirea măsurilor noastre. Pentru prima dată, activăm instrumentul nostru anti-eludare pentru a bloca exporturile de bunuri critice ale UE către o țară terță folosită pentru a submina măsurile noastre. Dovezile sunt clare: sancțiunile noastre au un efect real. Impactul lor cumulativ slăbește mașina de război a Rusiei, în timp ce hotărârea Europei rămâne fermă. Nu vom ezita și nu ne vom opri până când nu va fi asigurată o pace justă și durabilă în Ucraina.”

Pachetul se înscrie în strategia mai largă a UE de a menține și crește presiunea asupra Rusiei pentru a opri războiul de agresiune și pentru a o forța să intre în negocieri serioase în vederea unei păci juste și durabile. Consiliul leagă explicit noul val de sancțiuni de sprijinul continuu și neclintit pentru independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei, în timp ce Comisia îl prezintă ca parte a unei combinații politice mai largi, în care noul pachet de sancțiuni merge în paralel cu deblocarea împrumutului de 90 de miliarde de euro pentru Kiev.