Efectul Bukele în America Latină

de ROBERT MUGGAH, cofondator al Institutului Igarapé

De la Buenos Aires la Boca del Río, politicienii care se confruntă cu creșterea criminalității invocă o nouă formulă politică „magică”: „Fă ce a făcut Bukele”. Din ce în ce mai mult, Statele Unite îi încurajează și îi echipează să facă exact acest lucru. Ar trebui să fie cu toții atenți la ce își doresc.

De când Nayib Bukele a ajuns la putere în el Salvador, în 2019, țara a trecut de la a fi etichetată „capitala mondială a crimelor” la înregistrarea unor rate ale omorurilor care rivalizează cu cele ale Canadei. Datele oficiale sugerează că în 2023 au fost doar 154 de omoruri, iar în 2024, 114, aproximativ 2,4 și 1,9 la 100.000 de locuitori. Acum zece ani, numărul anual era de ordinul miilor, într-o țară cu puțin peste șase milioane de locuitori. Nu este de mirare că liderii politici din întreaga Americă se întreabă dacă „soluția salvadoriană” poate fi exportată.

În centrul modelului salvadorian se află o stare de excepție continuă, declarată pentru prima  dată în martie 2022 și reînnoită de cel puțin 46 de ori. Garanții constituționale fundamentale precum dreptul la un proces echitabil, libertatea de asociere și accesul la reprezentare juridică au fost îngrădite sau suspendate, permițând forțelor de securitate să rețină persoane fără mandat  pentru perioade extinse. Până la începutul anului 2025, oficialii salvadorieni au susținut că au fost arestați peste 84.000 de presupuși membri ai bandei și asociații acestora; unele surse plasează cifra mai aproape de 90.000. Aceasta nu este o politică convențională de „fermitate împotriva criminalității”. Întreaga societate a fost reorganizată în jurul unei stări permanente de urgență.

Represiunea lui Bukele are o dimensiune spațială. Soldații și poliția au invadat cartiere odată dominate de MS-13 și Barrio 18, efectuând percheziții și raiduri agresive și asigurând puncte de control. Guvernul a construit, de asemenea, infamul Centru de Detenție pentru Teroriști (CECOT), o facilitate de maximă securitate proiectată să adăpostească 40.000 de deținuți, din care sunt difuzate videoclipuri cu prizonieri cu capetele rase, încătușați în rânduri, realizate pentru rețelele sociale. Politica de securitate a devenit un spectacol coregrafiat, o fuziune între justiția penală, reality show și propaganda digitală.

Pentru mulți salvadorieni însă, rezultatele sunt reale. Propria lor viață s-a îmbunătățit, cu siguranță, pe măsură ce crimele și șantajul au scăzut considerabil. Autobuzele circulă acum regulat, magazinele rămân deschise, iar familiile pot traversa zone pe care anterior le evitau. Cercetările confirmă că represiunea, alături de Planul de Control Teritorial anterior al lui Bukele, explică majoritatea scăderii dramatice a violenței letale. Ratingurile sale de aprobare se situează în jur de sau peste 80%, făcându-l unul dintre cei mai populari lideri din emisfera de vest. Într-o regiune epuizată de violență și obișnuită cu neglijarea statului, promisiunea siguranței „prin orice mijloace necesare” poartă o încărcătură emoțională imensă.

Această combinație de rezultate și spectacol este ceea ce alții doresc să reproducă. În America Centrală și de Sud, guvernele au declarat propriile lor stări de excepție și au lansat arestări în masă, menționând în mod explicit experiența   salvadoriană. Costa Rica a anunțat planuri de a construi o instalație inspirată de CECOT și a  solicitat asistență tehnică din partea oficialilor salvadorieni. Comentatori de dreapta din SUA prezintă El Salvador ca dovadă că preocupările  privind libertățile civile împiedică salvarea de vieți. În Brazilia, aliații fostului președinte încarcerat Jair Bolsonaro cer un „Bukele brazilian”.

Modelul de stare urgență s-a răspândit peste liniile ideologice. Honduras și-a reînnoit starea de excepție cel puțin de 26 de ori din decembrie 2022; dar există tot mai multe dovezi că scăderile aparente ale violenței urbane reflectă o deplasare a activităților găștilor, mai degrabă decât o aplicare eficientă a legii.

În Guatemala – mult timp considerată unul dintre punctele luminoase democratice ale regiunii – președintele Bernardo Arévalo  a declarat  stare de asediu în ianuarie 2026 după ce Barrio 18 a orchestrat revolte în închisori și ucideri represive ale polițiștilor. Această măsură a fost  limitată în timp  și ratificată legislativ, spre deosebire de excepția fără termen a lui Bukele. Dar tiparul mai larg este elocvent. Exploatarea puterilor stării de urgență nu mai este apanajul exclusiv al dreptei autoritare. A devenit răspunsul implicit la presiunea criminală oriunde instituțiile sunt slabe, iar populațiile sunt disperate.

Caveat Emptor

Totuși, replicarea modelului salvadorian atrage riscuri substanțiale. El Salvador este o țară mică, dens populată și profund centralizată. Bandele sale depindeau de controlul teritorial și de extorcarea deschisă a șoferilor de autobuz, comercianților și locuitorilor, astfel că inundarea străzilor cu trupe și reținerea a zeci de mii de persoane a lovit direct modelul lor de afaceri. În alte părți, actorii criminali dominanți – de la Primero Comando da Capital al Braziliei până la cartelul Sinaloa al Mexicului – sunt integrați în lanțurile transnaționale de aprovizionare cu droguri, porturi, puncte de trecere a frontierei și instituții de stat. Deranjarea unei rețele de extorcare în Soyapango (a doua cea mai mare municipalitate din El Salvador) este un lucru, iar rescrierea fluxurilor de cocaină prin Santos, Guayaquil sau Colón este cu totul altceva.

Riscurile politice sunt la fel de serioase. „Modelul Bukele” nu reprezintă doar creșterea numărului de arestări. Depinde de instanțe maleabile, de o legislatură dispusă să reînnoiască puterile de urgență pe termen nelimitat și de un aparat de securitate ferit de control. Odată ce aceste condiții sunt îndeplinite, barierele democratice se erodează rapid și sunt greu de restabilit. Tentația pentru liderii politici este evidentă. Răspunsul la amenințările criminale devine inevitabil o justificare generală pentru concentrarea puterii și demontarea supravegherii.

SUA au agravat aceste riscuri prin sponsorizarea activă a reorientării securității regionale. La revenirea în funcție, președintele Donald Trump a desemnat opt organizații criminale – inclusiv șase carteluri mexicane, MS-13 și Tren de Aragua –  Organizații Teroriste Străine (OTS).

Această măsură a reformulat întreprinderile criminale ca amenințări la securitatea națională, supuse unor răspunsuri militare, nu polițienești. Din septembrie 2025, forțele SUA au atacat cel puțin 40 de vase suspectate de trafic de droguri în Caraibe și Pacificul de Est, ucigând peste 157 de persoane. După ce a informat Congresul că țara se afla într-un „conflict armat” cu cartelurile, Casa Albă a autorizat o operațiune pentru capturarea și extrădarea președintelui venezuelean Nicolás Maduro. La începutul lunii martie 2026, Trump a convocat 12 guverne de orientare dreaptă la summitul inaugural Scutul Americilor, gajând active militare ale SUA în favoarea oricărui partener dispus să acționeze.

Costurile umane ale tuturor acestor măsuri nu sunt ipotetice. Grupurile pentru drepturile omului din El Salvador au documentat mii de arestări arbitrare, abuzuri extinse în rândul arestului preventiv și sute de decese în închisori. Mulți dintre acești oameni nu au fost nici măcar formal acuzați. Apărătorii drepturilor au primit mărturii de la familiile ai căror fii și fete au „dispărut” în sistemul penitenciar, fără informații despre cazurile lor. Costurile sociale ale modelului Bukele sunt suportate disproporționat de aceleași comunități sărace care au suferit cel mai mult sub dominația găștilor. Acesta nu este un efect secundar marginal, ci un produs larg răspândit al încarcerării în masă ca politică.

Există, de asemenea, o dimensiune structurală internațională. Noile megaînchisori din Costa Rica, stările de excepție din Honduras și Ecuador, precum și aranjamentele pentru reținerea deținuților străini în închisorile salvadoriene sunt primele pietre de temelie ale unei economii carcerale transnaționale. SUA a adăugat un nou strat, mai coercitiv, prin statute antiterorism care expun companiile din întreaga regiune la răspundere juridică pentru orice tranzacții cu grupuri desemnate OTS, obligând sectorul privat să participe la agenda de securitate, indiferent dacă dorește sau nu. Odată ce logica economică a zonelor fără drepturi devine normalizată, este dificil de limitat în cadrul frontierelor naționale.

Apărătorii modelului Bukele susțin că subtilitățile legale sunt un lux pentru societățile pașnice, nu pentru țările aflate sub asediu. Ei îi provoacă pe critici să răspundă dacă ar prefera să se întoarcă la vărsarea de sânge din mijlocul anilor 2010, când rata omuciderilor din El Salvador depășea 100 la 100.000 de locuitori.

Dar încadrarea securitate versus democrație reprezintă o alegere falsă. Cele mai durabile reduceri ale violenței în America Latină au venit din investiții în poliție profesionistă, prevenție țintită și reformă a justiției penale, nu din războaie fără sfârșit împotriva crimei. Propriile experimente anterioare ale Salvadorului cu pacte secrete și politici de „mână de fier” arată că orice câștig aparent se destramă adesea rapid. Această învățătură este acum ignorată la scară emisferică, cel mai puternic forțele militare ale lumii susținând cu forța experimentul.

Nimic din toate acestea nu neagă ușurarea pe care mulți salvadorieni o simt cu adevărat. Nici nu se vrea romantizarea unor instituții care au eșuat în mod repetat în a-i proteja pe cei mai vulnerabili. Însă exportarea modelului Bukele ca soluție completă riscă să blocheze alte țări în cicluri de politică militarizată și populism penal din care va fi dificil să se iasă. Odată ce societățile acceptă că unii oameni pot fi permanent plasați în afara legii, cercul persoanelor de prisos tinde să se lărgească.

Lecția reală din El Salvador nu este că democrațiile trebuie desființate pentru a domoli violența. Este că cetățenii vor renunța la libertăți atunci când nu sunt disponibile alternative credibile. Liderii din alte părți ar trebui să se concentreze mai puțin pe imaginile din drone cu prizonieri încătușați și mai mult pe eșecul fundamental pe care l-a exploatat Bukele: decenii de neglijență care au lăsat comunitățile la mila atât a bandelor, cât și a guvernelor indiferente. A oferi o alegere între insecuritate și autoritarism nu este leadership; este un eșec deghizat în hotărâre. Când SUA prezintă aceeași alegere ca parte a unei oferte de coaliție, nici aceasta nu reprezintă leadership. Se creează astfel o doctrină Monroe cu un comutator de oprire.

Robert Muggah, cofondator al Institutului Igarapé și al Grupului SecDev, este cercetător Richard von Weizsäcker la Academia Robert Bosch și consilier senior în Raportul Global Risks al Forumului Economic Mondial.

©Copyright Project Syndicate 2026