Cinci state UE cer coduri QR negre pe cardurile pentru persoanele cu dizabilități și un format mai flexibil pentru cele de parcare

Italia, Finlanda, Lituania, Țările de Jos și Slovacia cer Comisiei Europene mai multă flexibilitate în producerea cardului european pentru persoanele cu dizabilități și a cardului european de parcare. Cele cinci state au prezentat la Consiliul EPSCO din 19 octombrie 2026 o solicitare privind acceptarea codurilor QR negre, dimensiunile cardurilor de parcare și identificarea instituțiilor de îngrijire. Ele susțin că unele specificații pot îngreuna emiterea documentelor și pot genera costuri suplimentare, fără să anunțe întârzieri deja constatate sau să cuantifice impactul financiar. Modificările cerute nu au fost aprobate prin această inițiativă.

În nota ST 14417/26, datată 15 octombrie, cele cinci guverne cer soluții tehnice care să păstreze securitatea și recunoașterea transfrontalieră a documentelor, fără să impună constrângeri de producție pe care le consideră inutile. Problema urgentă este culoarea codului QR: statele interpretează cerințele europene ca impunând albastrul-închis și solicită acceptarea explicită a codurilor produse și păstrate în negru, fără înlocuirea sau conversia lor ulterioară.

Argumentul lor privește compatibilitatea cu tehnologiile existente. Gravarea laser pe policarbonat generează, potrivit notei, marcaje monocromatice, de regulă negre, care nu pot fi reproduse cu ușurință într-o nuanță prestabilită. Statele susțin că lizibilitatea codului depinde în primul rând de contrast, de integritatea geometrică și de respectarea standardelor de citire, astfel încât negrul ar putea asigura nivelul necesar de securitate și interoperabilitate. Aceasta este justificarea tehnică a solicitării lor; documentul nu prezintă rezultatele unei testări comparative independente.

Distincția dintre actele europene este importantă. Anexele Directivei (UE) 2024/2841 stabilesc culorile și aspectul cardurilor, în timp ce anexele actului delegat C(2026) 4534 trimit, pentru imprimarea codurilor QR, la culoarea din directivă care asigură contrastul maxim. Ele prevăd un fundal alb și un contrast de cel puțin 4:1. Cererea celor cinci state urmărește ca folosirea negrului să fie permisă explicit, fără a renunța la cerințele comune de verificare.

A doua dificultate privește formatul cardului european de parcare. Anexa II a directivei îi fixează dimensiunile la 106 mm înălțime și 148 mm lățime. Potrivit statelor semnatare, formatul necesită echipamente dedicate și poate întârzia producerea și eliberarea documentelor. Ele propun examinarea unor dimensiuni ISO standardizate, dar nota nu stabilește un nou format și nu autorizează administrațiile să înlocuiască unilateral modelul european. Orice soluție trebuie să păstreze accesibilitatea și posibilitatea recunoașterii cardurilor în alte state membre.

Cea de-a treia solicitare privește instituțiile care acordă îngrijire persoanelor cu dizabilități. Statele consideră că specificațiile nu permit identificarea adecvată a instituțiilor pe cardurile de parcare emise acestora și cer folosirea mai flexibilă a câmpurilor existente. Miza este adaptarea documentului la organizarea serviciilor de îngrijire și transport, nu introducerea unui drept european general de parcare pentru toate vehiculele instituțiilor. Eligibilitatea, emiterea și utilizarea cardului rămân supuse legislației aplicabile.

Nota semnalează și alte probleme de implementare, privind materialele, accesibilitatea, inclusiv inscripțiile Braille, verificarea electronică și revocarea cardurilor. Cele cinci guverne solicită o evaluare mai largă a acestor cerințe, deși își concentrează intervenția urgentă asupra culorii codurilor QR. Ele nu propun eliminarea elementelor de securitate sau a recunoașterii reciproce, ci o mai bună compatibilitate între standardele europene și sistemele naționale de producție.

Directiva din 23 octombrie 2024 instituie două documente cu funcții diferite. Cardul european pentru persoanele cu dizabilități dovedește statutul recunoscut în statul de reședință, pentru accesul la condițiile speciale și tratamentul preferențial disponibile în țara vizitată. Acestea pot include reduceri, gratuități, acces prioritar sau asistență la transport, muzee, evenimente și alte servicii. Instrumentul vizează în principal șederile scurte, cu prevederi speciale pentru participarea la programe de mobilitate ale UE și posibilitatea extinderii aplicării de către state. El nu uniformizează criteriile naționale de recunoaștere a dizabilității, nu impune reduceri identice în toate țările și nu conferă automat acces la prestații de securitate socială.

Cardul european de parcare dovedește, în schimb, dreptul titularului la facilitățile de parcare rezervate persoanelor cu dizabilități în statul vizitat. Modelul comun urmează să înlocuiască documentele emise în temeiul Recomandării 98/376/CE și să îmbunătățească protecția împotriva falsificării. Condițiile locale de utilizare, inclusiv regulile privind locurile rezervate și limitele de timp, continuă să se aplice; recunoașterea cardului nu înseamnă un regim de parcare identic în întreaga Uniune.

Pentru punerea în practică a sistemului, Comisia a adoptat la 1 iulie 2026 actul delegat C(2026) 4534, referitor la codurile QR, securitatea cardurilor de parcare și interoperabilitate. Textul prevede sigilii electronice calificate pentru verificarea autenticității, liste ale cardurilor revocate și garanții pentru limitarea datelor personale prelucrate. Pentru cardul fizic de parcare, cerințele obligatorii includ protecția materialului împotriva separării straturilor, un element optic variabil și un model care face vizibile copiile scanate sau fotocopiate. Aceste specificații trebuie diferențiate de opțiunile suplimentare, precum un cip RFID.

Adoptarea actului de către Comisie este o etapă distinctă de intrarea lui în vigoare. Nota Consiliului ST 14165/26 arată că perioada pentru formularea obiecțiilor a fost prelungită cu două luni, iar lista punctelor A pentru reuniunea din 19 octombrie include intenția Consiliului de a nu formula obiecții. Această procedură privește actul tehnic adoptat în iulie și nu constituie acceptarea modificărilor solicitate acum de cele cinci state. Articolul 8 al actului delegat leagă intrarea în vigoare de a douăzecea zi după publicarea în Jurnalul Oficial.

Calendarul de bază rămâne cel din directivă: dispozițiile naționale de transpunere trebuie adoptate și publicate până la 5 iunie 2027 și aplicate din 5 iunie 2028. Conform articolului 8 alineatul (5), vechile carduri de parcare emise în baza recomandării din 1998 trebuie înlocuite la solicitarea beneficiarului și, în orice caz, până la 5 decembrie 2029. Până atunci, statele pot permite ca documentele emise înainte de 5 iunie 2028 să aibă pe teritoriul lor aceleași efecte ca noul card. Această posibilitate tranzitorie nu este o prelungire automată și necondiționată a tuturor cardurilor vechi.

Rezultatele oficiale ale Consiliului EPSCO confirmă prezentarea preocupărilor privind implementarea la punctul Diverse, fără să anunțe aprobarea codurilor negre, a altor dimensiuni sau a unor reguli noi pentru instituțiile de îngrijire. Pentru România, ca pentru celelalte state membre, rămân valabile obligațiile și termenele directivei. Următoarea evoluție relevantă va fi răspunsul Comisiei și, dacă vor fi propuse ajustări, forma juridică și conținutul lor. Pentru titulari, miza este ca documentele să fie emise la timp și să poată fi recunoscute și verificate fără dificultăți atunci când călătoresc.