Comisia confirmă că 800 de milioane de euro pentru Ungaria rămân blocate din cauza condițiilor sociale neîndeplinite

Ungaria are în continuare aproximativ 800 de milioane de euro din fondurile UE blocate din cauza unor condiții neîndeplinite privind incluziunea socială, reducerea sărăciei și integrarea romilor, a declarat comisarul Michael McGrath la 19 octombrie, în comisia LIBE a Parlamentului European. Restricțiile sunt distincte de măsurile bugetare a căror ridicare a fost aprobată de Consiliu la 13 octombrie.

Explicația vine după ce aprobarea Consiliului a deschis calea ridicării măsurilor impuse Ungariei în 2022 pentru protejarea bugetului european de riscuri legate de corupție, achiziții publice și conflicte de interese. Adoptarea a fost anunțată de Reprezentanța Permanentă a Ungariei și salutată în aceeași zi de președinta Comisiei, Ursula von der Leyen. Pentru autoritățile care gestionează programele europene, schimbarea în acel dosar nu rezolvă automat condițiile aplicabile altor finanțări.

În răspunsul său din finalul reuniunii Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne, McGrath a arătat că alte sume rămân blocate în pofida deciziei de deblocare a unei părți din fonduri. Cele aproximativ 800 de milioane de euro sunt legate de condiții tematice prevăzute de Regulamentul privind dispozițiile comune pentru fondurile UE. Comisarul a asociat explicit aceste cerințe cu incluziunea socială, reducerea sărăciei și integrarea romilor.

Prin aceste condiții, Uniunea cere ca investițiile să se sprijine pe politici publice care identifică problemele și stabilesc măsuri pentru rezolvarea lor. Regulamentul 2021/1060 le numește condiții favorizante. Ele privesc cadrul în care sunt cheltuiți banii europeni și trebuie îndeplinite pentru ca anumite cheltuieli ale programelor să poată fi rambursate de Comisie.

Pentru incluziunea socială și reducerea sărăciei, anexa regulamentului cere un cadru strategic sau legislativ bazat pe un diagnostic al excluziunii. Acesta trebuie să trateze, între altele, sărăcia copiilor, segregarea, lipsa locuințelor și accesul dificil la servicii ori infrastructură. Sunt cerute măsuri de combatere a segregării și mecanisme prin care partenerii sociali și organizațiile societății civile să participe la conceperea, aplicarea și evaluarea politicilor.

În cazul integrării romilor, cerințele includ măsuri împotriva segregării, obiective măsurabile și un sistem de monitorizare a progresului. Cadrul trebuie să prevadă implicarea autorităților regionale și locale și cooperarea cu organizațiile rome. Existența acestor criterii explică ce urmărește evaluarea europeană. McGrath nu a detaliat care dintre criterii rămâne neîndeplinit în fiecare program ungar.

Miza este accesul la rambursarea cheltuielilor. Articolul 15 permite includerea în cererile de plată a cheltuielilor legate de obiectivele afectate, dar Comisia le rambursează după ce confirmă îndeplinirea condiției. Regulamentul prevede o excepție pentru operațiunile care contribuie chiar la îndeplinirea cerinței respective. Prin urmare, restricția nu echivalează cu anularea automată a fiecărui proiect sau cu pierderea definitivă a întregii alocări.

Această distincție contează pentru investițiile în servicii sociale, acces la locuri de muncă, educație și sprijinirea comunităților dezavantajate. Documentația Comisiei privind politica de coeziune arată că Fondul social european Plus și Fondul european de dezvoltare regională pot finanța măsuri și infrastructură în aceste domenii.

McGrath a menționat separat finanțări suspendate din Fondul pentru azil, migrație și integrare, cunoscut ca FAMI. El a legat această situație de neîndeplinirea condiției orizontale privind Carta drepturilor fundamentale, în domeniul drepturilor omului și al gestionării azilului. În acel răspuns, comisarul nu a indicat o valoare a fondurilor FAMI afectate.

Suma de 800 de milioane de euro fusese prezentată și la briefingul Comisiei din 23 septembrie. Atunci, purtătorul de cuvânt pentru politica de coeziune, Maciej Berestecki, descria un total de aproximativ 3,5 miliarde de euro restricționate prin Regulamentul privind dispozițiile comune. Defalcarea cuprindea circa 2,7 miliarde legate de condiții privind Carta și 800 de milioane pentru condițiile tematice sociale. În răspunsul din 19 octombrie, McGrath a reluat cifra de 800 de milioane, fără să prezinte un bilanț global actualizat al restricțiilor.

Pentru măsurile bugetare aprobate în 2022, procedura a urmat o altă cronologie. După evaluarea reformelor notificate de Budapesta, Comisia a propus la 23 septembrie ridicarea lor, aprobată apoi de Consiliu la 13 octombrie. Măsurile vizau angajamente pentru trei programe de coeziune și accesul la fonduri gestionate direct sau indirect de UE al anumitor fundații de interes public și entități administrate de acestea, inclusiv universități.

Despre decizia Consiliului și etapele bugetare pentru recuperarea angajamentelor suspendate, 2EU a relatat separat. Aprobarea ridicării măsurilor nu constituie o plată către beneficiari. Reintroducerea angajamentelor în buget și rambursarea cheltuielilor urmează procedurile aplicabile, iar instituțiile care redevin eligibile pentru programele europene trebuie să respecte condițiile apelurilor de finanțare.

Pentru fondurile sociale menționate de McGrath, pasul decisiv este confirmarea de către Comisie a îndeplinirii condițiilor favorizante. Autoritățile ungare trebuie să prezinte justificarea atunci când consideră că au îndeplinit cerințele, iar Comisia o evaluează potrivit regulamentului. Condițiile trebuie respectate pe întreaga perioadă de programare, astfel încât reluarea rambursărilor rămâne legată de aplicarea lor în practică.