Comisia deschide pilotul registrului european pentru publicitatea politică online

Comisia Europeană a deschis la 12 octombrie versiunea pilot a viitorului registru european pentru publicitatea politică online, în care vor putea fi reunite reclamele politice difuzate în Uniune împreună cu informații despre sponsor, finanțare, costuri și modalitatea în care mesajele au fost direcționate către anumite categorii de public. Pilotul poate fi utilizat voluntar de editorii de publicitate politică pentru testarea sistemului înaintea lansării oficiale, a cărei dată urmează să fie anunțată separat.

Registrul este una dintre componentele Regulamentului european privind transparența și targetarea publicității politice, aplicabil pe deplin din 10 octombrie 2025. Regulamentul obligă deja publicitatea politică să fie identificabilă și însoțită de informații de transparență, iar noua infrastructură încearcă să adune într-un singur punct date care în prezent pot rămâne dispersate între site-uri, platforme și furnizori de servicii publicitare.

Pentru un cetățean care întâlnește o reclamă politică pe internet, regulamentul urmărește să facă vizibilă relația dintre mesajul afișat și actorii care au plătit pentru distribuirea lui. Informațiile de transparență trebuie să permită identificarea sponsorului și, atunci când este diferită, a persoanei sau entității care furnizează plata pentru reclamă, împreună cu sumele implicate și originea fondurilor. Dacă mesajul folosește tehnici de targetare sau de livrare a publicității, trebuie oferite și informații despre publicul vizat și despre criteriile utilizate.

În lipsa unui punct comun de acces, existența acestor informații nu garantează însă că ele sunt ușor de analizat. O campanie se poate desfășura simultan pe mai multe servicii, iar reclamele pot apărea în formate și perioade diferite. Registrul european este construit pentru ca această informație să poată fi căutată dintr-un singur portal și comparată fără ca utilizatorul să fie nevoit să reconstruiască separat activitatea fiecărei platforme.

Regulamentul cere ca baza de date să permită interogări după mai multe criterii și ca informațiile să fie disponibile într-un format care poate fi prelucrat automat. Aceste caracteristici sunt importante mai ales pentru jurnaliști, cercetători și organizațiile care urmăresc finanțarea campaniilor electorale, deoarece o bază de date structurată poate arăta nu numai cine a finanțat o anumită reclamă, dar și tipare mai largi privind cheltuielile, sponsorii sau folosirea targetării în mai multe campanii.

Comisia a stabilit în aprilie 2026 arhitectura tehnică necesară registrului, inclusiv o structură comună de date, metadate standardizate, mecanisme de autentificare și o interfață comună pentru schimbul automat de informații. Standardizarea este necesară pentru ca date provenite de la furnizori foarte diferiți să poată fi reunite și căutate în aceeași bază europeană.

Regulile fac o distincție între cele mai mari platforme și motoare de căutare și ceilalți editori de publicitate politică. Marile platforme, care au deja obligații privind registrele de publicitate în temeiul Digital Services Act, vor conecta informațiile relevante la registrul european. Pentru ceilalți editori online, regulamentul prevede transmiterea reclamei și a informațiilor de transparență către registru într-un interval de cel mult 72 de ore de la prima publicare, odată ce obligațiile specifice registrului devin aplicabile.

Informațiile vor trebui păstrate pentru o perioadă suficient de lungă încât controlul public să nu dispară odată cu încheierea unei campanii. Regulamentul stabilește disponibilitatea informațiilor privind publicitatea online timp de șapte ani după ultima afișare a reclamei, ceea ce permite analizarea retrospectivă a finanțării și a strategiilor de comunicare, inclusiv după alegeri sau referendumuri.

Acest lucru poate deveni important în situațiile în care originea unei campanii, relația dintre mai mulți sponsori sau amploarea unei strategii de publicitate devin clare abia după ce votul s-a încheiat. Un registru care păstrează reclamele și datele asociate oferă posibilitatea ca asemenea întrebări să fie investigate ulterior, fără ca materialele să dispară odată cu închiderea campaniei.

Registrul nu verifică însă în locul sponsorilor și editorilor dacă toate informațiile introduse sunt corecte. Regulamentul menține responsabilitatea pentru exactitatea și actualizarea datelor la actorii care publică și furnizează publicitatea politică, în timp ce autoritățile competente păstrează rolul de supraveghere și aplicare a normelor. O bază de date poate face informația mai vizibilă și mai ușor de comparat, dar nu transformă automat fiecare declarație a unui sponsor într-o informație independent verificată.

Nici apariția pilotului la 12 octombrie nu înseamnă că toate reclamele politice difuzate în prezent în Europa pot fi deja găsite în registru. Participarea la această etapă este voluntară, iar Comisia folosește perioada de testare pentru a pregăti funcționarea sistemului și relația sa cu editorii de publicitate politică înainte de lansarea oficială.

Distincția este importantă deoarece cea mai mare parte a Regulamentului privind publicitatea politică se aplică deja de un an. Etichetarea reclamelor, informațiile de transparență și regulile privind targetarea nu apar odată cu pilotul din octombrie 2026. Registrul adaugă infrastructura europeană prin care informația despre publicitatea online va putea fi centralizată și consultată mai ușor.

Miza depășește campaniile pentru Parlamentul European. Regulamentul acoperă publicitatea politică legată de procese electorale, legislative și de reglementare la nivel european, național, regional și local, ceea ce înseamnă că registrul poate deveni relevant pentru alegeri naționale, referendumuri și alte campanii politice desfășurate în statele membre.

Pentru cercetarea manipulării politice online, combinația dintre finanțare și targetare poate oferi o imagine pe care simpla arhivare a reclamelor nu o poate produce. Două persoane pot vedea mesaje politice complet diferite în aceeași campanie, iar un observator din exterior poate să nu știe de ce au fost selectate anumite grupuri. Datele despre criteriile de targetare permit analizarea modului în care o campanie își separă publicul și distribuie mesaje diferite unor categorii distincte.

Comisarul european pentru democrație, justiție, stat de drept și protecția consumatorilor, Michael McGrath, va organiza pe 4 noiembrie un dialog de implementare consacrat regulamentului, la un an după începerea aplicării sale complete. Discuția va reuni furnizori de servicii de publicitate politică, sponsori, autorități naționale, cercetători și alte părți implicate pentru a identifica problemele întâlnite în aplicare și modalități de simplificare sau clarificare a regulilor.

Pentru registru, momentul decisiv va veni odată cu lansarea oficială și trecerea de la participarea voluntară la funcționarea prevăzută de regulament. Atunci se va putea vedea dacă sistemul oferă într-adevăr o imagine comparabilă a publicității politice distribuite în Uniune și dacă datele sunt suficient de complete pentru a permite publicului să urmărească cine plătește pentru mesajele politice care îi apar pe ecran.