UE instituie o misiune de sprijin în Liban pentru forțele armate, securitatea internă și controlul frontierelor

Uniunea Europeană a instituit o nouă misiune de sprijin în Liban, trecând de la pregătirea politică a unei eventuale intervenții CSDP la crearea formală a unui instrument european cu mandat civil și militar. EUSM Lebanon va lucra cu forțele armate libaneze și cu forțele de securitate internă pentru consolidarea controlului teritorial, a frontierelor, a securității maritime și portuare și pentru combaterea unor amenințări precum contrabanda și criminalitatea cibernetică.

Decizia adoptată la 12 octombrie îi oferă misiunii un mandat inițial de trei ani, dar nu reprezintă încă începutul activităților pe teren. Planificarea operațională trebuie finalizată înainte ca Consiliul să adopte o a doua decizie prin care EUSM Lebanon va fi efectiv lansată. În acest interval vor fi stabilite elementele necesare desfășurării, de la organizarea operațională până la detaliile privind personalul și funcționarea misiunii.

Pilonul militar este construit în jurul capacității statului libanez de a controla propriul teritoriu și frontierele. Consiliul prevede consiliere și instruire pentru Lebanese Armed Forces în domenii care includ supravegherea și controlul frontierei terestre, informații, supraveghere și recunoaștere, securitate maritimă, combaterea contrabandei și coordonarea operațională. Ideea nu este crearea unei forțe europene care să preia aceste atribuții, ci creșterea capacității instituțiilor libaneze de a le exercita.

Componenta civilă va lucra cu Internal Security Forces și se concentrează pe o zonă diferită a securității statului. Misiunea va oferi consiliere și pregătire specializată pentru dezvoltarea capacităților operaționale și a unor structuri de instruire care să poată continua să funcționeze în interiorul instituțiilor libaneze. Printre domeniile indicate de Consiliu se află criminalitatea cibernetică și combaterea contrabandei, iar mandatul include și sprijin pentru guvernanța securității portuare, inclusiv în Portul Beirut.

Această combinație între componenta militară și cea civilă reflectă felul în care UE interpretează problema securității libaneze. Controlul frontierelor nu ține doar de capacități militare, iar securitatea porturilor sau combaterea traficului nu pot fi separate de funcționarea poliției, administrației și structurilor de investigație. EUSM Lebanon va avea de aceea un mandat politic unitar, dar sarcinile celor două componente vor rămâne distincte.

Consiliul leagă noua misiune de obiectivul mai larg al consolidării suveranității și instituțiilor statului libanez și de implementarea Rezoluției 1701 a Consiliului de Securitate al ONU. Această rezoluție rămâne unul dintre reperele centrale ale cadrului internațional privind securitatea Libanului și relația dintre statul libanez, frontiera cu Israelul și prezența internațională.

EUSM Lebanon nu trebuie însă confundată cu UNIFIL și nici prezentată ca înlocuitor al misiunii ONU. Consiliul spune că noua structură europeană va coordona activitatea cu instituțiile UE, statele membre, Organizația Națiunilor Unite și ceilalți parteneri internaționali implicați în sectorul de securitate libanez. Mandatul european este unul de sprijin, consiliere și consolidare a capacității instituționale.

Noua misiune se așază peste o relație de securitate care există deja. UE sprijină de mai mult timp forțele armate libaneze, inclusiv prin Instrumentul european pentru pace, iar statele membre derulează propriile forme de cooperare bilaterală. EUSM Lebanon nu transformă automat aceste fonduri în bugetul noii misiuni și nici nu înlocuiește programele existente, urmând să funcționeze complementar cu ele.

Posibilitatea unei misiuni CSDP fusese introdusă politic de liderii europeni în iunie, când Consiliul European a reafirmat sprijinul pentru suveranitatea și integritatea teritorială a Libanului și pentru consolidarea instituțiilor sale. În iulie, Consiliul a aprobat conceptul de gestionare a crizei, document care a permis continuarea planificării, iar autoritățile libaneze au invitat ulterior UE să avanseze cu noua structură.

Decizia din 12 octombrie schimbă astfel natura proiectului: EUSM Lebanon nu mai este doar o opțiune analizată de UE, ci o misiune instituită formal, cu obiective și domenii de activitate stabilite. Ceea ce rămâne deschis este momentul în care această structură va începe efectiv să funcționeze și dimensiunea concretă a prezenței europene pe teren.

Consiliul nu a anunțat încă, în comunicarea privind instituirea, numărul de persoane care vor forma misiunea, sediul operațional sau bugetul său complet. Aceste elemente vor deveni relevante odată cu finalizarea planificării și cu decizia separată de lansare.

Pentru Liban, importanța noii misiuni va depinde mai puțin de existența sa formală și mai mult de capacitatea instituțiilor locale de a utiliza sprijinul oferit. Formarea unor structuri de pregătire care să rămână funcționale, îmbunătățirea controlului frontierelor și coordonarea dintre instituții sunt procese care se măsoară în ani, ceea ce explică mandatul inițial de trei ani.

Decizia europeană indică în același timp o implicare mai directă a UE în reforma și consolidarea sectorului de securitate libanez. În loc să se limiteze la finanțarea unor echipamente sau programe separate, Uniunea creează o structură care va lucra pe termen lung cu instituțiile responsabile de apărare și securitate internă.

Următoarea etapă va fi decisivă pentru forma reală a misiunii. După finalizarea planificării operaționale, Consiliul va trebui să decidă lansarea EUSM Lebanon, iar abia atunci instituirea juridică din 12 octombrie se va transforma într-o misiune activă.