Comisia Europeană pune pe masă pachetul de 3,2 miliarde de euro pentru aderarea Muntenegrului la Uniunea Europeană

Comisia Europeană a prezentat pachetul financiar care ar pregăti aderarea Muntenegrului la Uniunea Europeană și ar integra țara în bugetul comun după intrarea în UE. Documentul estimează un impact bugetar de 3,189 miliarde de euro pentru perioada 2028-2034, calculat pe baza propunerii Comisiei pentru viitorul cadru financiar multianual.

Pe scurt

1. Comisia Europeană a adoptat pachetul financiar pentru aderarea Muntenegrului la Uniunea Europeană.

2. Pachetul este legat de capitolul 33 al negocierilor de aderare, privind dispozițiile financiare și bugetare.

3. Impactul bugetar estimat este de 3,189 miliarde de euro pentru perioada 2028-2034, pe baza propunerii actuale pentru viitorul buget pe termen lung al UE.

4. Muntenegru are deschise toate cele 33 de capitole de negociere și 16 capitole închise provizoriu.

5. Aderarea nu este decisă prin acest pachet și va avea loc doar dacă Muntenegru îndeplinește condițiile de membership, iar Tratatul de aderare este ratificat de toate părțile.

Pachetul financiar este unul dintre pașii cei mai concreți ai procesului de aderare. El arată cum ar fi integrat Muntenegru în bugetul Uniunii, ce tipuri de fonduri ar primi după aderare, cum ar contribui la bugetul UE și cum ar fi evitată o ruptură între finanțarea de preaderare și fondurile interne ale Uniunii.

Comisia a prezentat documentul după ce statele membre au acceptat începerea redactării Tratatului de aderare. Negocierile cu Muntenegru au început la 29 iunie 2012. Toate cele 33 de capitole de negociere sunt deschise, iar 16 sunt închise provizoriu. În mai 2026, Consiliul a creat un grup de lucru ad hoc pentru redactarea Tratatului de aderare.

Pachetul nu stabilește data aderării. Comisia precizează că aderarea va avea loc doar când Muntenegru îndeplinește condițiile de membership și după ratificarea tratatului de toate părțile. Documentul este construit pentru scenariul unei aderări posibile după începutul următorului cadru financiar multianual, 2028-2034, dar cifrele pot fi ajustate dacă aderarea are loc mai târziu sau dacă negocierile privind viitorul buget al UE modifică baza de calcul.

Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene, a spus că pachetul este „încă un pas concret” spre viitorul Muntenegrului în Uniune. Ea a afirmat că Muntenegru, statele membre și instituțiile europene trebuie pregătite împreună, pentru că extinderea funcționează atunci când este un proiect european comun, construit pe merit, angajament și încredere.

Marta Kos, comisara pentru extindere, a descris pachetul ca pe modul în care Uniunea își respectă partea sa din înțelegere atunci când Muntenegru face reforme importante pe drumul spre aderare. Ea a spus că pachetul ar trebui să facă tranziția de la statutul de țară candidată la cel de stat membru cât mai lină și să asigure continuitate din prima zi de membership.

Cea mai mare parte a pachetului intră în Heading 1, care acoperă coeziunea economică, socială și teritorială, agricultura, prosperitatea rurală și maritimă și securitatea. Pentru perioada 2028-2034, această componentă este estimată la 2,076 miliarde de euro. Din această sumă, Planul Național și Regional de Parteneriat ar reprezenta 1,991 miliarde de euro.

În cadrul acestui plan, cea mai mare componentă este cea nealocată, destinată obiectivelor economice, sociale și teritoriale, inclusiv pescuitului și comunităților rurale. Ea este estimată la 1,085 miliarde de euro, adică 155 de milioane de euro anual. Din această componentă, 17,8 milioane de euro ar urma să fie rezervate pentru politica comună în domeniul pescuitului.

Agricultura ar primi o integrare graduală. Pachetul prevede 277 de milioane de euro pentru componenta legată de Politica Agricolă Comună în perioada 2028-2034. Sprijinul de venit pentru agricultură ar urma să fie introdus treptat, după modelul folosit la extinderile anterioare: 40% în primul an după aderare, 44% în al doilea, 48% în al treilea, 52% în al patrulea, apoi creșteri de câte 8 puncte procentuale până la nivelul aplicabil în UE-27.

Afaceri interne, frontiere, migrație și securitate internă reprezintă o altă componentă importantă. Aderarea Muntenegrului ar crea o nouă frontieră externă a Uniunii Europene, ceea ce aduce nevoi financiare pentru infrastructura de frontieră, gestionarea migrației și securitate. Pachetul prevede 84,5 milioane de euro anual, adică 592 de milioane de euro în total pentru 2028-2034.

Comisia spune că nu propune o introducere treptată a acestor fonduri pentru afaceri interne, deoarece nevoile cele mai acute apar înainte și imediat după aderare. Totuși, suma este stabilită la 70% din alocarea completă, pentru a ține cont de capacitatea încă limitată a Muntenegrului de a implementa și absorbi fondurile în acest domeniu.

Pachetul include și 37 de milioane de euro pentru Interreg, pentru cooperare transfrontalieră, transnațională și interregională, plus 86 de milioane de euro pentru alte elemente din Heading 1. Comisia spune că majorarea alocărilor este necesară pentru a evita efecte negative asupra finanțării prevăzute pentru statele membre existente.

Pentru Heading 2, competitivitate, prosperitate și securitate, pachetul estimează 523 de milioane de euro. Această sumă ar permite participarea completă a Muntenegrului la acțiunile și programele Uniunii după aderare, fără să reducă finanțarea prevăzută pentru actualele state membre.

Pentru Heading 3, Global Europe, pachetul estimează 147 de milioane de euro, după transferul resurselor disponibile pentru Muntenegru către politicile interne ale Uniunii. După aderare, Muntenegru nu ar mai fi eligibil pentru sprijin de preaderare din pilonul Europa al Global Europe, dar alte componente ale instrumentului ar fi întărite proporțional.

Componenta administrativă este estimată la 442 de milioane de euro pentru 2028-2034. Comisia explică această nevoie prin costurile de implementare a politicilor și prin necesitățile lingvistice, folosind experiența ultimei extinderi, aderarea Croației în 2013, ca reper pentru calcul.

Comisia subliniază că Muntenegru va contribui la bugetul UE pe aceeași bază ca celelalte state membre. Va avea acces la fondurile și programele Uniunii din ziua aderării, dar va plăti și contribuții complete la bugetul comun. Principiul folosit la extinderile anterioare rămâne valabil: niciun nou stat membru nu ar trebui să fie într-o poziție bugetară netă mai proastă în primii ani după aderare decât era în anul anterior aderării ca beneficiar al fondurilor de preaderare.

Pachetul are și o noutate față de extinderile anterioare. Comisia îl construiește în jurul unui plan bazat pe obiective și rezultate, în linie cu propunerea pentru viitorul buget al UE. Muntenegru ar pregăti un singur plan, indiferent dacă intră în noul cadru financiar ca țară candidată sau ca stat membru. Acest plan ar deveni nucleul Planului Național și Regional de Parteneriat după aderare.

Această formulă urmărește să reducă riscul de întrerupere a finanțărilor. Dacă Muntenegru aderă după 1 ianuarie 2028, proiectele și reformele ar putea continua pe aceeași bază administrativă, cu adaptări la statutul de stat membru. Comisia spune că această metodă reduce povara administrativă și costurile pentru statele membre existente, prin folosirea resurselor deja prevăzute pentru sprijinul de preaderare.

Fișa UE-Muntenegru arată că Uniunea este deja principalul partener comercial, cel mai mare investitor și cel mai mare furnizor de asistență financiară pentru țară. În 2024, UE a reprezentat 42,9% din comerțul total cu bunuri al Muntenegrului, cu 28,4% din exporturi și 45,1% din importuri. Investițiile străine directe totale din UE au ajuns la 51 de milioane de euro în 2023.

Prin Planul de Creștere pentru Balcanii de Vest, Muntenegru are alocate 383,5 milioane de euro sub formă de granturi nerambursabile și împrumuturi favorabile pentru implementarea agendei de reforme aprobate în octombrie 2024. Până în mai 2026, 89,3 milioane de euro fuseseră deja eliberate pe baza progresului în implementarea reformelor.

Prin IPA III, Uniunea a alocat peste 135 de milioane de euro pentru asistență financiară și tehnică între 2021 și 2024. Sprijinul a inclus bani pentru reforma justiției, drepturi fundamentale, combaterea crimei organizate, administrație publică digitală și accesibilă, precum și un pachet de sprijin energetic de 30 de milioane de euro pentru familii vulnerabile și întreprinderi mici și mijlocii afectate de creșterea prețurilor la energie.

Prin Global Gateway, UE a oferit din 2021 pentru proiecte în Muntenegru 429 de milioane de euro, sumă care ar trebui să mobilizeze investiții totale de 1,3 miliarde de euro. Proiectele includ reabilitarea a 45 de kilometri de cale ferată pe secțiunea Bar-Vrbnica, modernizarea a 38 de kilometri de linii de transport electric, servicii mai bune de apă și canalizare pentru 200.000 de persoane și școli mai bune pentru aproximativ 9.500 de elevi anual.

Muntenegru este aliniat complet la declarațiile și măsurile restrictive ale Politicii externe și de securitate comune a UE. Țara participă la misiuni și operațiuni UE de gestionare a crizelor, inclusiv EU NAVFOR ATALANTA, contribuie la cooperarea regională în medicina militară prin Balkan Medical Task Force și primește sprijin european pentru combaterea amenințărilor hibride, inclusiv atacuri cibernetice și manipulare informațională străină.

Cetățenii muntenegreni beneficiază de călătorii fără viză în UE din 2010, iar Uniunea a finanțat peste 4.400 de schimburi între cetățeni ai UE și ai Muntenegrului în educație, formare, tineret și sport prin Erasmus+ din 2021. Orașul Nikšić a fost selectat Capitală Europeană a Culturii 2030.

Pachetul financiar nu încheie negocierile de aderare, dar arată că procesul a intrat într-o etapă în care costurile, fondurile și obligațiile pot fi discutate concret. Pentru Muntenegru, aderarea ar însemna acces la politicile interne ale UE, de la coeziune și agricultură la securitatea frontierelor și programe de competitivitate. Pentru statele membre, documentul pune pe masă impactul bugetar și mecanismele prin care extinderea ar fi integrată în viitorul buget european.

Decizia finală va depinde de reformele Muntenegrului, de închiderea capitolelor rămase, de negocierea capitolului 33 și de ratificarea Tratatului de aderare. Comisia transmite însă un semnal politic clar: dacă un stat candidat avansează pe merit și își menține ritmul reformelor, Uniunea începe să pregătească nu doar promisiunea aderării, ci și arhitectura financiară a membershipului.