Comisia reduce la 650 de milioane de euro costul estimat în 2027 pentru împrumutul UE acordat Ucrainei

Comisia Europeană și-a redus de la 1,15 miliarde la 650 de milioane de euro estimarea pentru costurile pe care bugetul UE va trebui să le suporte în 2027 pentru serviciul datoriei aferente Ukraine Support Loan. Ajustarea apare în prima scrisoare rectificativă la proiectul de buget pentru anul viitor și este explicată printr-un calendar al debursărilor către Ucraina mai lent decât cel folosit în estimarea inițială. Plafonul împrumutului, de până la 90 de miliarde de euro pentru 2026 și 2027, nu este redus.

Explicația pornește de la modul în care funcționează împrumutul. Uniunea Europeană atrage bani de pe piețele de capital și îi transferă Ucrainei în tranșe. Bugetul UE suportă costurile serviciului datoriei aferente acestor împrumuturi, care includ costul finanțării și costurile legate de emiterea și administrarea lichidității. Cu cât volumul de finanțare atras și debursat într-o anumită perioadă diferă de calendarul anticipat, cu atât se modifică și costul care trebuie înscris în bugetul anual.

În proiectul de buget prezentat în iunie, Comisia calcula 1,15 miliarde de euro pentru 2027 pornind de la ipoteza că 30,5 miliarde de euro din Ukraine Support Loan vor fi fost debursate până la sfârșitul trimestrului al treilea din 2026. Documentele explicative publicate atunci descriau o estimare foarte apropiată, de 30 de miliarde de euro pentru debursările planificate în trimestrele al doilea și al treilea. Costurile respective nu reprezentau bani transferați Ucrainei, ci cheltuiala bugetului UE pentru finanțarea împrumutului.

Situația observată la 30 septembrie a fost diferită: debursările ajunseseră la 14,9 miliarde de euro. Pornind de la plățile efective, proiecțiile pentru tranșele următoare și nivelul dobânzilor, Comisia a recalculat necesarul pentru 2027 la 650 de milioane de euro. Scrisoarea rectificativă reduce astfel linia bugetară 16 07 01 cu exact 500 de milioane de euro atât în angajamente, cât și în plăți.

Diferența nu trebuie interpretată drept o reducere cu 500 de milioane de euro a sprijinului pentru Ucraina. Ukraine Support Loan rămâne un instrument de până la 90 de miliarde de euro, disponibil pentru finanțarea necesităților Ucrainei în 2026 și 2027. Regulamentul prevede acordarea banilor în tranșe, în funcție de necesitățile de finanțare prevăzute în strategia ucraineană, iar suma maximă nu este modificată prin scrisoarea rectificativă la buget. Împrumutul are ca obiective atât stabilitatea macrofinanciară și finanțarea funcționării statului, cât și sprijinirea capacității industriale de apărare.

Calendarul continuă, de altfel, după data de referință folosită de Comisie pentru calculele bugetare. La 7 octombrie, executivul european a anunțat o nouă debursare de 1,24 miliarde de euro pentru drone, interceptoare, muniție pentru drone și rachete produse de entități ucrainene. Pagina Comisiei privind sprijinul pentru Ucraina indica după această plată 16,9 miliarde de euro transferate în 2026 prin Ukraine Support Loan. Cifra de 14,9 miliarde din scrisoarea rectificativă trebuie deci citită ca situația de la 30 septembrie utilizată pentru recalcularea bugetului, nu ca total final al finanțării pentru acest an.

Și sursa din care vor fi plătite cele 650 de milioane contează. Comisia propune 43,1 milioane de euro din Instrumentul de flexibilitate, aproximativ 128,2 milioane dintr-o componentă a Instrumentului unic de marjă și aproximativ 478,8 milioane dintr-o altă componentă a aceluiași instrument. Suma ajunge astfel la cele 650 de milioane estimate pentru 2027.

Acest mecanism reflectă regulile adoptate în primăvară pentru finanțarea costurilor Ukraine Support Loan. Bugetul trebuie să caute mai întâi resurse disponibile sub plafoanele existente și în alte instrumente speciale. Numai după epuizarea acestor posibilități poate fi mobilizat Ukraine Support Loan Instrument, un instrument tematic creat special pentru costurile serviciului datoriei aferente acestui împrumut. În scrisoarea rectificativă, Comisia estimează că întregul necesar actualizat de 650 de milioane poate fi acoperit din celelalte surse disponibile.

Parlamentul European susține însă o abordare diferită privind modul de finanțare. Comisia pentru bugete a cerut mobilizarea integrală a Ukraine Support Loan Instrument pentru costurile împrumutului, argumentând că plata datoriei nu ar trebui să consume resurse care ar putea finanța programele europene existente. Poziția face parte din disputa mai largă privind bugetul UE pentru 2027 și privește sursa bugetară a banilor, nu valoarea împrumutului acordat Ucrainei.

La 12 octombrie, Comisia pentru bugete a adoptat cu 24 de voturi pentru, opt împotrivă și două abțineri rezoluția care completează poziția sa asupra bugetului pentru 2027. Plenul Parlamentului urmează să voteze poziția la 21 octombrie, după care sunt prevăzute trei săptămâni de negocieri cu Consiliul, prima rundă fiind programată pentru 3 noiembrie. Prin urmare, cei 650 de milioane de euro reprezintă în acest moment estimarea actualizată propusă de Comisie, nu o cifră definitiv adoptată în bugetul UE.