Curtea de Conturi Europeană constată erori semnificative în patru din cinci tranzacții auditate la programul de cercetare medicală EDCTP3

Curtea de Conturi Europeană a identificat erori semnificative în patru dintre cele cinci tranzacții auditate la Global Health EDCTP3, parteneriatul european care finanțează cercetarea împotriva bolilor infecțioase, în special în Africa Subsahariană. Costurile de personal declarate peste nivelurile eligibile, nedetectate de controalele instituției, au determinat o opinie cu rezerve asupra legalității și regularității plăților din 2025. Raportul publicat la 23 octombrie 2026 recomandă calcularea și publicarea ratei de eroare până la jumătatea anului 2027; EDCTP3 acceptă recomandarea.

Global Health EDCTP3 este o întreprindere comună a Uniunii Europene și a Asociației EDCTP, înființată în 2021 în cadrul programului Orizont Europa. Finanțează dezvoltarea și utilizarea unor tehnologii medicale împotriva bolilor infecțioase și consolidarea capacităților de cercetare, cu accent pe Africa Subsahariană. Membrii săi sunt UE, reprezentată de Comisia Europeană, și Asociația EDCTP.

Eșantionul Curții a fost selectat aleatoriu din plățile intermediare, plățile finale și operațiunile de regularizare a prefinanțărilor din 2025. Aceste regularizări înseamnă justificarea avansurilor prin cheltuieli acceptate; eșantionul nu se limitează, așadar, la noi transferuri de bani către beneficiari. Toate cele cinci tranzacții priveau granturi Orizont Europa.

În prima tranzacție, aproximativ 8% din suma auditată a fost neconformă din cauza calculării greșite a ratelor zilnice pentru costurile de personal. În a doua, o problemă similară și utilizarea unui curs de schimb incorect au produs o eroare de aproximativ 14%. În a treia, numărul de zile care puteau fi declarate fusese calculat greșit, cu o eroare de circa 5%.

În a patra tranzacție afectată, beneficiarul solicitase bonusuri neeligibile, folosise cursuri de schimb incorecte și plătise indemnizații de subzistență unor persoane care nu lucrau pentru organizația beneficiară. Eroarea cumulată a fost de aproximativ 67% din valoarea acelei tranzacții. Nici acest procent, nici proporția de patru cazuri din cinci nu pot fi extrapolate la întregul buget EDCTP3.

Constatările privesc eligibilitatea și calculul cheltuielilor declarate de beneficiari. Secțiunea raportului dedicată EDCTP3 nu formulează o constatare de fraudă; o cheltuială neeligibilă nu dovedește, prin ea însăși, existența unei fraude. Opinia cu rezerve semnalează probleme semnificative în plăți, fără să echivaleze cu respingerea conturilor instituției.

În răspunsul său oficial, EDCTP3 recunoaște problemele identificate și afirmă că ele provin din declarații incorecte de costuri, în special de personal. Instituția spune că efectuase verificările prealabile prevăzute de normele Orizont Europa, bazate pe încredere, și că pune în aplicare rezultatele auditurilor privind costurile neeligibile după închiderea acestora.

EDCTP3 precizează că a întărit cadrul de control în 2025 și în primul trimestru din 2026, prin vizite, instruire și selectarea pe bază de risc a beneficiarilor pentru audituri ulterioare. Din 2026, potrivit instituției, verificările prealabile bazate pe risc urmăresc sistematic calculul costurilor de personal, amortizarea echipamentelor și cursurile de schimb în etapa de raportare și plată. Aceste măsuri sunt prezentate de conducere drept răspuns la erorile constatate.

O problemă distinctă este absența unei rate estimate de eroare pentru tranzacțiile Orizont Europa, deși acestea reprezentau 100% din cheltuielile operaționale ale EDCTP3 în 2025. O asemenea rată estimează amploarea financiară a cheltuielilor neconforme și este diferită de procentul tranzacțiilor din eșantion care conțin cel puțin o eroare.

Curtea recomandă estimarea și publicarea ratei în viitoarele rapoarte anuale de activitate. Calculul trebuie să urmeze orientările Comisiei privind ratele de eroare detectată și reziduală și cuantificarea sumelor expuse riscului, folosind datele din cele mai recente audituri ulterioare ale beneficiarilor, efectuate de Serviciul comun de audit al Comisiei și de Curte. Termenul recomandat este jumătatea anului 2027.

EDCTP3 acceptă recomandarea și se angajează să publice indicatorul în raportul anual de activitate pentru 2026. Instituția explică faptul că și-a dobândit autonomia financiară la 23 noiembrie 2023, că prima sa plată Orizont Europa a fost făcută în decembrie 2024 și că, prin urmare, primele audituri ale acestor plăți au putut fi lansate abia în 2025. În răspunsul său, ea indică 2026 drept anul în care așteaptă primele rezultate.

Auditorii au urmărit și recomandarea din 2022 privind gestionarea granturilor pe bază de risc, care trebuia pusă în aplicare până la sfârșitul anului 2024. Aceasta cere controale mai intense pentru beneficiarii și proiectele cu risc ridicat și utilizarea rezultatelor auditurilor anterioare la stabilirea verificărilor viitoare.

Curtea consideră recomandarea pusă în aplicare în cea mai mare parte: principalele proceduri au fost introduse în 2025 și în prima jumătate a anului 2026. Totuși, erorile semnificative găsite la costurile de personal arată, în evaluarea auditorilor, că sistemele interne trebuie îmbunătățite în continuare.

Separat de rezervele privind plățile, Curtea a emis o opinie favorabilă asupra fiabilității conturilor EDCTP3 pentru exercițiul încheiat la 31 decembrie 2025 și asupra legalității și regularității veniturilor. Instituția executase 100% din bugetul de angajamente și 98% din bugetul de plăți; aceste rate măsoară execuția bugetară, nu corectitudinea fiecărei cheltuieli.

Raportul examinează și contribuțiile la finanțarea parteneriatului. La sfârșitul lui 2025, contribuțiile efective în numerar și în natură atinseseră, în total, 34% din obiectivul prezentat în raport. Contribuțiile în numerar ale partenerilor contributori erau de aproximativ 17 milioane de euro, circa 4% din ținta de 400 de milioane de euro. Contribuția UE implementată ajunsese la 231 de milioane de euro, respectiv 26% din ținta de 883 de milioane de euro utilizată în raport.

În răspuns, EDCTP3 arată că angajamentele cumulative asumate prin scrisorile partenerilor contributori ajunseseră la 148 de milioane de euro la sfârșitul lui 2025, adică 37% din ținta de 400 de milioane; peste 101 milioane erau angajate la nivel de proiect. Aceste promisiuni de contribuție nu sunt același indicator cu cele 17 milioane de euro de contribuții în numerar raportate de auditori. Conducerea susține că noile apeluri și cofinanțările vor susține atingerea obiectivelor pe durata programului.

Pentru ansamblul celor 12 întreprinderi comune și organisme asimilate cuprinse în audit, Curtea a verificat 95 de tranzacții și a găsit erori în 14, aproximativ 15% din eșantion. Nivelul global de eroare financiară estimat a rămas însă sub pragul de semnificație de 2%. Cei doi indicatori măsoară lucruri diferite: frecvența tranzacțiilor cu probleme și ponderea estimată a cheltuielilor neconforme în valoarea auditată.

Dintre cele 68 de tranzacții privind granturi Orizont 2020, Orizont Europa și Europa digitală, 13 au avut erori cuantificabile. Acestea priveau rambursarea costurilor efective, în principal de personal. Auditorii nu au observat diferențe semnificative între nivelurile erorilor din cele două generații ale programului Orizont, în pofida simplificării regulilor pentru declararea costurilor de personal.

Din exercițiul 2025, opiniile individuale asupra plăților întreprinderilor comune se bazează pe un nivel de asigurare limitat, în timp ce opiniile asupra conturilor și veniturilor fiecărui organism rămân bazate pe asigurare rezonabilă. Pentru ansamblul organismelor, Curtea oferă asigurare rezonabilă asupra veniturilor și plăților. Distincția contează la compararea opiniilor din acest raport cu cele din anii precedenți.

Constatările sunt transmise Parlamentului European și Consiliului pentru controlul bugetar anual. În procedura de descărcare de gestiune, Consiliul formulează recomandări, iar Parlamentul decide acordarea sau amânarea descărcării. Pentru EDCTP3, măsurile de urmărit sunt întărirea controalelor și publicarea ratei de eroare asumate de conducere.