ENVI respinge obiecția care ar fi blocat restricțiile UE asupra alicelor cu plumb

Comisia pentru mediu, climă și siguranță alimentară (ENVI) a Parlamentului European a respins o obiecție formulată împotriva restricțiilor pregătite la nivelul UE pentru alicele cu plumb, cu 49 de voturi împotriva obiecției și 25 în favoarea acesteia. Dezbaterea a pus față în față argumentele privind toxicitatea plumbului și contaminarea solului și apei cu preocupările legate de vânătoare, tirul sportiv, costurile adaptării, siguranța armelor și efectele asupra industriei europene de muniție.

Obiecția a fost susținută de Pietro Fiocchi, care a contestat proporționalitatea măsurii și a ridicat o serie de probleme tehnice și economice legate de alternativele la plumb. Argumentele sale au vizat performanța balistică a altor materiale, riscul de ricoșeu, compatibilitatea cu unele arme existente, bunăstarea animalelor vânate, costurile suportate de utilizatori și poligoane și posibilitatea apariției unor dependențe de furnizori din afara Uniunii pentru anumite materiale folosite la fabricarea muniției.

Comisia și eurodeputații care s-au opus obiecției au răspuns că o parte semnificativă a acestor preocupări fusese deja luată în considerare în modificările succesive ale propunerii. Ei au insistat că forma discutată în ENVI este mai restrânsă decât versiunile anterioare și conține atât excluderi, cât și perioade de tranziție sau derogări destinate să limiteze efectele asupra vânătorilor, tirului sportiv, armelor istorice și sectorului de apărare.

Cea mai importantă delimitare privește domeniul propriu-zis al restricției. Reprezentantul Comisiei a explicat că măsura acoperă utilizarea și, în anumite situații, introducerea pe piață a plumbului din alice, în timp ce gloanțele, proiectilele de tip slug și muniția pentru arme cu aer comprimat sunt excluse. Prin urmare, rezultatul votului nu poate fi descris drept aprobarea unei interdicții generale asupra tuturor tipurilor de muniție care conțin plumb.

Utilizările militare, de apărare și de securitate sunt de asemenea în afara domeniului descris în dezbatere. Comisia a justificat această delimitare prin necesitatea de a evita efecte indirecte asupra capacității europene de apărare și asupra disponibilității muniției pentru utilizatorii militari și de securitate într-un context geopolitic în care pregătirea industrială și militară a devenit o preocupare majoră.

Tirul sportiv beneficiază de un tratament separat. Potrivit explicațiilor Comisiei, utilizarea gloanțelor cu plumb pentru tir sportiv poate continua, iar alicele cu plumb pot fi utilizate la poligoane dacă sunt instituite măsuri adecvate de reținere și recuperare a plumbului. Statele membre ar urma să aibă flexibilitate în alegerea soluțiilor tehnice potrivite pentru diferitele instalații, astfel încât reducerea emisiilor să nu presupună automat închiderea poligoanelor sau imposibilitatea organizării de competiții.

Pentru vânători, Comisia a descris o perioadă de tranziție de șapte ani, semnificativ mai lungă decât unele variante discutate anterior. Ideea este de a acorda suficient timp utilizatorilor, comercianților și producătorilor pentru schimbarea muniției, verificarea compatibilității armelor și adaptarea pieței înainte ca restricțiile să producă efecte complete asupra utilizărilor vizate.

Dezbaterea a abordat și situația armelor istorice sau a armelor pentru care anumite alternative pot să nu fie adecvate. Susținătorii textului au afirmat că există protecții pentru asemenea situații, însă formularea juridică exactă trebuie citită în actul REACH și în anexele relevante înainte de a transforma explicațiile din comisie într-o listă exhaustivă de excepții aplicabile.

Argumentul de fond al Comisiei rămâne toxicitatea plumbului. Executivul european a susținut că substanța prezintă riscuri pentru sănătatea umană, faună și ecosisteme, că se acumulează în sol și apă și că expunerea poate apărea inclusiv prin mediul contaminat sau prin consumul anumitor produse provenite din vânat. Comisia și susținătorii restricției au invocat evaluările realizate în cadrul sistemului european de control al substanțelor chimice pentru a argumenta că este necesară o măsură comună la nivelul UE.

Fiocchi și alți critici au contestat însă ideea că alternativele disponibile pot înlocui plumbul fără probleme în toate situațiile. Ei au avertizat că alte materiale pot avea proprietăți balistice diferite, pot produce riscuri specifice în anumite poligoane sau arme și pot genera costuri care variază considerabil în funcție de tipul de activitate, armă și muniție utilizată.

Comisia a răspuns că alternativele sunt deja folosite pe scară largă în unele state și că experiența acumulată arată că utilizarea lor este posibilă pentru activitățile vizate de restricție. Executivul a respins și afirmația că folosirea oțelului în locul plumbului ar produce în mod inevitabil mai multă suferință animalelor, susținând că eficiența vânătorii depinde și de alegerea calibrului potrivit și de competența trăgătorului.

Costurile au reprezentat un alt punct de dispută. În dezbatere au fost prezentate estimări foarte diferite privind prețul muniției alternative, eventuala verificare sau înlocuire a armelor și investițiile necesare pentru poligoane, dar aceste valori nu pot fi tratate ca un cost unic sau garantat pentru fiecare utilizator. Ele depind de tipul de armă, activitate, instalație și piață națională și trebuie separate de concluziile juridice privind domeniul restricției.

Rezultatul de 49 la 25 arată că majoritatea ENVI a ales să nu blocheze măsura prin obiecția prezentată. Votul nu dovedește că toate preocupările tehnice și economice au dispărut și nici nu constituie o concluzie a Parlamentului potrivit căreia fiecare element al propunerii Comisiei este lipsit de riscuri.

La fel de important, respingerea obiecției nu înseamnă că Parlamentul European a votat o interdicție generală a muniției cu plumb. Decizia din ENVI trebuie relatată în raport cu obiectul concret al actului delegat și al obiecției, iar situația juridică finală depinde de procedura aplicabilă actului și de condițiile prevăzute în textul REACH.