O majoritate democrată în Congres nu ar garanta sprijinul SUA pentru Ucraina, avertizează o analistă ECFR

O victorie democrată la alegerile pentru Congresul SUA din 3 noiembrie 2026 nu ar garanta continuitatea sprijinului american pentru Ucraina, avertizează Nevada Joan Lee, analistă la European Council on Foreign Relations (ECFR). Într-un comentariu publicat la 19 octombrie, ea recomandă Europei să își planifice angajamentele de securitate fără să se bazeze pe schimbarea majorității de la Washington.

Autoarea își deschide argumentația cu un scenariu pentru 2027: democrații controlează ambele camere, Hakeem Jeffries conduce Camera Reprezentanților, iar Chuck Schumer devine liderul majorității din Senat, însă noua conducere nu reușește să impună schimbările promise în politica externă. Este o situație imaginată, nu rezultatul alegerilor sau relatarea unor evenimente deja produse.

Congresul păstrează puteri constituționale importante asupra bugetului, comerțului exterior și controlului administrației. Legile pot întâmpina însă veto-ul președintelui, a cărui depășire cere o majoritate de două treimi în fiecare cameră. Unele acte permit derogări acordate de executiv, iar anchetele pot genera litigii. Schimbarea majorității nu elimină aceste proceduri.

În privința fondurilor, trebuie distinse anulările adoptate prin lege de propunerile administrației. În iulie 2025, Congresul a aprobat un pachet de anulări de aproximativ 9 miliarde de dolari, devenit lege la 24 iulie. Nu a fost o anulare unilaterală a președintelui. În august, Casa Albă a cerut anularea altor circa 4,9 miliarde, printr-o solicitare depusă aproape de încheierea anului bugetar, practică numită pocket rescission.

Government Accountability Office (GAO), instituția independentă de audit și control care asistă Congresul, a contestat în septembrie 2025 reținerea fondurilor până la expirarea lor. Legea din 1974 privind controlul blocării cheltuielilor, Impoundment Control Act, permite în anumite condiții o reținere temporară pe durata examinării unei propuneri de anulare. Potrivit GAO, ea nu permite executivului să provoace expirarea resurselor pe care Congresul nu le-a anulat.

Un nou mesaj al Casei Albe, transmis la 25 septembrie 2026 și publicat în Federal Register la 30 septembrie, propunea anularea a aproximativ 810 milioane de dolari din 11 conturi bugetare. Totalul privea mai multe domenii, inclusiv sănătatea, educația, locuințele, securitatea internă și asistența internațională. Cel mai mare cont, de circa 567,4 milioane de dolari, era destinat asistenței pentru refugiați și alte persoane eligibile în SUA. Cele 810 milioane nu reprezintă un ajutor militar retras Ucrainei.

În evaluarea sa din 29 septembrie 2026, GAO a arătat că perioada de examinare a cererii în Congres nu s-ar încheia înainte de 9 noiembrie, deși disponibilitatea conturilor pentru angajamente noi expira la 30 septembrie. Instituția a reafirmat obligația de a pune fondurile la dispoziție pentru angajare dacă anularea nu este aprobată prin lege. Evaluarea juridică nu este o hotărâre judecătorească definitivă sau dovada că toate sumele ori plățile aferente au fost pierdute.

Alocarea bugetară, angajamentul juridic și plata sunt etape diferite. Prima autorizează utilizarea resurselor, a doua poate lua forma unui contract sau grant care creează obligații, iar plata stinge obligația financiară. Expirarea disponibilității pentru angajamente noi nu desființează automat plățile aferente unor obligații valabil asumate. Casa Albă justifică propunerile de anulare prin reducerea cheltuielilor pe care le consideră risipitoare; disputa privește și limitele legale ale mijloacelor folosite.

Pentru comerț, un exemplu relevant este legea Lindsey O. Graham privind sancționarea Rusiei și Iranului, promulgată la 18 septembrie 2026. Articolul 113 prevede tarife suplimentare de până la 100% asupra bunurilor provenite din anumite țări, în condițiile legii. Nu sunt taxe limitate la produse energetice și nici o competență generală de a taxa orice țară care cumpără energie rusească.

Categoria inițială a importatorilor viza primele cinci țări după volumul importurilor de țiței și gaze rusești în perioada de referință de 12 luni, dacă acestea efectuează în cunoștință de cauză achiziții noi după termenul legal, indicat în ordinul de aplicare ca 18 octombrie 2026. Legea tratează separat primele cinci țări care facilitează eludarea sancțiunilor petroliere și prevede excepții și proceduri de identificare. Ea nu instituie automat un tarif împotriva tuturor statelor UE.

Ordinul prezidențial din 16 octombrie a descris cote de 100% pentru categoriile respective și de 500% pentru bunurile rusești, dar a acordat expres derogarea de la aplicarea taxelor din articolele 112 și 113. Aceste taxe nu au fost activate prin simpla emitere a ordinului. Derogările rămân valabile până la o decizie ulterioară a autorităților prevăzute de ordin, în condițiile acestuia.

Legea cere, pentru derogare, certificarea interesului național și raportarea către Congres. Posibilitatea unei schimbări ulterioare creează un risc comercial, care trebuie deosebit de o taxă deja aplicată. Derogarea nu elimină toate sancțiunile americane anterioare împotriva Rusiei. Separat, Curtea Supremă a decis la 20 februarie 2026 că legea puterilor economice de urgență, IEEPA, nu autorizează președintele să impună tarife; hotărârea nu a desființat celelalte temeiuri legale pentru taxe comerciale.

În domeniul controlului parlamentar, un aviz al Office of Legal Counsel (OLC) din Departamentul Justiției, datat 10 august 2026, susține că privilegiul executiv poate proteja și anumite comunicări cu consilieri din afara administrației. Este interpretarea juridică a executivului, nu o lege nouă sau o hotărâre a unei instanțe.

Avizul cere ca respectivele comunicări să privească decizii prezidențiale oficiale, să implice ori să reflecte comunicări cu președintele sau consilierii săi direcți și să fie confidențiale, cu păstrarea confidențialității. Discuțiile pur personale sau neoficiale nu sunt acoperite. Aplicarea depinde de situația concretă, iar privilegiul este, de regulă, unul calificat, susceptibil de contestare, nu o protecție absolută.

Protecția unor comunicări nu îi scutește automat pe toți consilierii privați de orice audiere sau de răspunsul la orice întrebare. Avizul nu invalidează toate citațiile Congresului. Relațiile de afaceri ori de familie nu dovedesc, prin ele însele, săvârșirea unei infracțiuni. Aceste limite contează atunci când este evaluată capacitatea viitoarelor comisii parlamentare de a obține documente și mărturii.

Lee recomandă planificarea finanțării pentru Ucraina cu rezerve față de promisiunile încă neexecutate, reducerea dependenței de energia rusească și pregătirea unor răspunsuri economice la eventuale tarife. Ea vede în anchetele Congresului și o sursă de informații utile Europei. Sunt recomandările autoarei, nu măsuri adoptate de UE. ECFR precizează că nu ia poziții colective; comentariul exprimă o evaluare de risc politic, fără să prezică rezultatul scrutinului sau să declare ineficiente toate mecanismele constituționale americane.