Ucraina ar avea nevoie de încă 70 de miliarde de euro în 2027, peste finanțările deja prevăzute de UE și parteneri

Ucraina ar putea avea nevoie de aproximativ 70 de miliarde de euro în plus în 2027, față de angajamentele financiare deja existente, potrivit estimării prezentate luni, 19 octombrie, de Comisia Europeană. Balázs Ujvári, purtător de cuvânt al Comisiei, a explicat la briefingul de presă de la Bruxelles că estimarea deficitului ține deja seama de cele 45 de miliarde de euro prevăzute de Uniunea Europeană pentru anul viitor, precum și de o parte a sprijinului promis de partenerii internaționali. Comisia urmează să examineze opțiunile de finanțare, fără ca o nouă contribuție europeană să fi fost decisă.

Comisia Europeană va examina opțiunile pentru sprijinirea Ucrainei în 2027 și cere contribuții suplimentare din partea partenerilor internaționali. La briefingul de prânz din 19 octombrie, Balázs Ujvári a explicat că angajamentele financiare existente lasă, în estimarea actuală, un deficit de aproximativ 70 de miliarde de euro.

La 1 octombrie, Comisia și Ucraina anunțaseră într-o declarație comună că vor avansa pregătirile pentru cele 45 de miliarde de euro prevăzute în 2027 și vor începe identificarea nevoilor suplimentare de sprijin bugetar și de apărare. Declarația respectivă nu cuantifica aceste nevoi suplimentare. Estimarea prezentată la 19 octombrie nu este însoțită de o propunere concretă de acoperire a deficitului.

Cele 70 de miliarde de euro nu reprezintă întregul necesar financiar al Ucrainei pentru anul viitor. Ujvári a precizat că estimarea deficitului ține deja seama de cele 45 de miliarde prevăzute de Uniunea Europeană și de unele angajamente ale celorlalți parteneri. Suma reprezintă diferența rămasă de finanțat, fără a fi o nouă contribuție europeană aprobată sau o parte neutilizată a împrumutului existent.

Sprijinul european include Ukraine Support Loan, un împrumut de până la 90 de miliarde de euro pentru 2026 și 2027, convenit de liderii europeni în decembrie 2025. Regulamentul care îl instituie a fost adoptat la 24 februarie 2026, iar ultima componentă a cadrului legislativ, garanția prin bugetul UE, a fost adoptată la 23 aprilie. Repartizarea orientativă este de 60 de miliarde pentru apărare și 30 de miliarde pentru sprijin bugetar și stabilitate economică.

Pentru 2026, Consiliul UE a aprobat disponibilizarea a până la 45 de miliarde de euro, din care 28,3 miliarde pentru capacitățile industriei de apărare și 16,7 miliarde pentru sprijin bugetar. Din împrumutul de 90 de miliarde, alte 45 de miliarde sunt prevăzute pentru 2027. Aceste alocări nu echivalează cu plăți deja efectuate. Distribuția anuală și transferurile depind de strategia de finanțare și de condițiile instrumentelor utilizate.

În privința anului curent, Ujvári a indicat că aproximativ 30 de miliarde de euro se află încă în pregătire pentru plăți, cea mai mare parte prin împrumutul european și o parte prin alte mecanisme. Acesta a insistat asupra necesității continuării reformelor în Ucraina și a obținerii documentelor care permit efectuarea plăților pentru achizițiile de apărare aprobate. Cifra reprezintă finanțare aflată în circuitul de implementare, nu bani care ar fi fost deja transferați.

Primele plăți realizate în cadrul împrumutului arată diferența dintre componentele de sprijin. La 25 iunie, Comisia a anunțat transferul a 3,2 miliarde de euro ca primă tranșă de asistență macrofinanciară, destinată sprijinirii finanțelor publice ucrainene. La 30 iunie, a început o plată distinctă de 3,9 miliarde de euro pentru achiziția de drone, în cadrul componentei de apărare. Cele două plăți anunțate aparțin aceluiași împrumut european, dar au destinații și condiții diferite.

O a doua tranșă de asistență macrofinanciară, estimată la 3,7 miliarde de euro, depinde de evaluarea reformelor prevăzute în acordurile cu Ucraina. Purtătorul de cuvânt a precizat că serviciile Comisiei examinează legi adoptate recent de parlamentul ucrainean, înainte de a formula o evaluare privind îndeplinirea condițiilor. Anunțul nu reprezintă confirmarea efectuării acestei plăți.

Pentru 2027, Ujvári a spus că trebuie finalizată strategia de finanțare care stabilește distribuția sumelor între instrumentele împrumutului și reformele aferente. În cadrul mecanismului, strategia este pregătită de Ucraina, evaluată de Comisie și urmată de o decizie a Consiliului asupra asistenței disponibile. Separat, în concluziile din 15–16 octombrie, Consiliul European a indicat că așteaptă evaluarea actualizată a nevoilor de finanțare de către Comisie și FMI.

Această evaluare urmează să ofere o bază pentru discutarea unor contribuții suplimentare. Consiliul European a cerut partenerilor internaționali să își majoreze sprijinul, iar Comisia a subliniat că acoperirea deficitului trebuie să fie un efort comun. La 19 octombrie, executivul european nu a precizat cât din cele 70 de miliarde de euro ar urma să fie suportat de UE și cât de alți donatori.

Problema utilizării activelor rusești imobilizate a reapărut în întrebările adresate Comisiei. Ujvári nu a confirmat însă reactivarea vreunei opțiuni concrete de finanțare și nici existența unui nou acord privind aceste active. Comisia urmează să analizeze posibilitățile disponibile, în condițiile în care mecanismele financiare trebuie să respecte cadrul juridic și să poată obține sprijinul politic necesar.

Un alt element este marja bugetului UE care poate garanta împrumuturi. Ujvári a spus că următorul raport anual privind această marjă este așteptat la sfârșitul lunii noiembrie sau începutul lunii decembrie și va include o prognoză pentru 2027–2034. Raportul va actualiza evaluarea spațiului disponibil pentru garanții; publicarea sa nu reprezintă o decizie de acordare a unui nou împrumut Ucrainei.

Autoritățile ucrainene leagă nevoia de finanțare suplimentară de costurile războiului și de efectele atacurilor rusești asupra economiei. În comunicatul publicat la 16 octombrie despre reuniunea miniștrilor de finanțe și guvernatorilor băncilor centrale din G7, Ministerul Finanțelor îl citează pe ministrul Finanțelor, Sergii Marchenko, care avertizează că loviturile asupra energiei, transporturilor și întreprinderilor afectează producția, exporturile și veniturile fiscale, în timp ce statul continuă să finanțeze apărarea și cheltuielile sociale.

Guvernul ucrainean estimează că necesarul total de apărare pentru 2027 este de 70 de miliarde de euro, dintre care 40 de miliarde nu au încă finanțare identificată. Această estimare sectorială nu este echivalentă cu deficitul agregat de aproximativ 70 de miliarde de euro prezentat de Comisia Europeană, care se referă la nevoile de finanțare după luarea în calcul a angajamentelor deja asumate. În briefing, Comisia nu a prezentat o defalcare care să permită compararea directă a celor două estimări.

Împrumutul european de 90 de miliarde de euro este finanțat prin împrumuturi contractate de UE de pe piețele de capital, garantate prin marja bugetului european. Rambursarea de către Ucraina este legată, potrivit mecanismului adoptat, de primirea despăgubirilor datorate de Rusia. Eventualele fonduri suplimentare pentru 2027 ar necesita identificarea unei surse și adoptarea deciziilor corespunzătoare.