UE deschide cu Ucraina negocierile pe 17 capitole de aderare, de la piața internă la fiscalitate și industrie

Uniunea Europeană și Ucraina au deschis la 13 octombrie negocierile de aderare pentru clusterele „Piața internă” și „Competitivitate și creștere favorabilă incluziunii”, un pas care aduce în negociere 17 capitole din acquis-ul european. Decizia acoperă de la libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalului și lucrătorilor până la concurență, fiscalitate, politică industrială, digitalizare, ocuparea forței de muncă și uniunea vamală. UE a stabilit și reperele pe care Ucraina va trebui să le îndeplinească înainte ca aceste capitole să poată fi închise provizoriu.

Clusterul privind piața internă introduce în negociere unele dintre regulile care vor afecta cel mai direct relația economică dintre Ucraina și Uniunea Europeană. Cele nouă capitole sunt libera circulație a mărfurilor, libera circulație a lucrătorilor, dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii, libera circulație a capitalurilor, dreptul societăților, proprietatea intelectuală, politica de concurență, serviciile financiare și protecția consumatorilor și a sănătății.

Pentru Ucraina, miza depășește modificarea formală a legislației. Integrarea în piața unică presupune instituții capabile să aplice aceleași tipuri de reguli privind produsele, companiile, băncile, concurența și protecția consumatorilor care funcționează în statele membre. Negocierile vor verifica separat fiecare domeniu, vor identifica diferențele rămase și vor fixa condițiile care trebuie îndeplinite înainte ca un capitol să poată fi închis provizoriu.

Deschiderea capitolului privind libera circulație a lucrătorilor nu înseamnă că cetățenii ucraineni dobândesc acum automat aceleași drepturi de acces pe piața muncii ca cetățenii unui stat membru. La fel, deschiderea capitolelor privind mărfurile sau serviciile nu transformă Ucraina într-un membru al pieței unice. Aceste drepturi sunt legate de procesul de aderare și de condițiile care vor fi negociate și aplicate înainte de intrarea efectivă în Uniune.

Al doilea cluster deschis este construit în jurul competitivității și al funcționării economiei. Cele opt capitole privesc transformarea digitală și media, fiscalitatea, politica economică și monetară, politica socială și ocuparea forței de muncă, politica industrială și pentru întreprinderi, știința și cercetarea, educația și cultura și uniunea vamală. Împreună cu piața internă, aceste domenii formează o mare parte din infrastructura juridică necesară participării unei economii la Uniunea Europeană.

Fiscalitatea și uniunea vamală sunt relevante inclusiv pentru relațiile comerciale care funcționează deja între UE și Ucraina. Negocierea va trebui să stabilească până unde a ajuns alinierea legislației, ce sisteme administrative și informatice trebuie dezvoltate și ce modificări sunt necesare pentru ca regulile să poată fi aplicate la nivelul cerut unui stat membru. Alinierea unei legi nu este, în sine, echivalentă cu demonstrarea faptului că administrația o poate pune în aplicare.

În cazul concurenței și al ajutorului de stat, integrarea presupune și capacitatea autorităților ucrainene de a supraveghea intervențiile statului și comportamentul companiilor după reguli compatibile cu piața unică. Pentru serviciile financiare, discuția privește inclusiv supravegherea și stabilitatea sistemului. Pentru companii, importanța procesului constă în reducerea treptată a diferențelor dintre regulile după care operează în Ucraina și cele pe care trebuie să le respecte pentru a funcționa în piața europeană.

Guvernul ucrainean descrie cele două clustere drept nucleul economic al procesului de aderare. Kievul arată că, după decizia din 13 octombrie, sunt deschise patru dintre cele șase clustere și spune că vrea ca ultimele două să fie deschise până la sfârșitul anului. Cele rămase sunt clusterul 4, „Agenda verde și conectivitatea durabilă”, și clusterul 5, „Resurse, agricultură și politica de coeziune”.

Agricultura va reprezenta o negociere separată și deosebit de sensibilă în clusterul 5. Comisia a indicat deja că integrarea sectorului agricol ucrainean poate necesita aranjamente țintite, atât pentru integrarea producției ucrainene, cât și pentru protejarea funcționării piețelor agricole ale UE. Aceste soluții urmează să fie negociate și nu sunt stabilite prin deschiderea actuală a clusterelor 2 și 3.

Cronologia arată accelerarea formală a procesului în 2026. Negocierile de aderare au fost lansate oficial în iunie 2024. Clusterul 1, „Fundamente”, a fost deschis la 15 iunie 2026, iar clusterul 6, „Relații externe”, la 14 iulie. Prin decizia din 13 octombrie sunt adăugate clusterele 2 și 3. Consiliul confirmă astfel că patru dintre cele șase grupări tematice au ajuns acum în faza negocierilor propriu-zise.

Numărul capitolelor deschise nu oferă însă singur o măsură a distanței până la aderare. Procesul este construit pe repere și pe evaluarea continuă a alinierii cu acquis-ul. Consiliul precizează că progresul va continua să fie monitorizat atât în privința modificării legislației, cât și a implementării efective a standardelor europene. Capitolele pot fi închise provizoriu numai după îndeplinirea condițiilor stabilite, iar acordurile asupra capitolelor individuale nu substituie acordul final de aderare.

Pentru Ucraina, etapa din 13 octombrie schimbă totuși natura unei părți importante a procesului. Negocierea nu mai privește numai fundamentele instituționale și politica externă, ci intră în regulile după care vor funcționa firmele, băncile, administrația fiscală, vămile, piața muncii, industria și sectoarele digitale într-o eventuală Uniune Europeană extinsă. Guvernul de la Kiev spune că a îndeplinit condițiile pentru deschiderea tuturor celor șase clustere; decizia asupra celor două rămase aparține statelor membre ale UE.