Costurile datoriei comprimă bugetul UE pentru 2027, cu mai puțin de 500 milioane EUR marjă pentru neprevăzut

Bugetul Uniunii Europene pentru 2027 intră în etapa negocierilor parlamentare cu mai puțin de 500 milioane EUR marjă disponibilă sub plafonul anual al angajamentelor și cu o parte importantă a instrumentelor speciale deja destinată costurilor de împrumut. Nils Ušakovs, raportorul Parlamentului European pentru secțiunea Comisiei din buget, a avertizat în Comisia pentru bugete că finanțarea NextGenerationEU și serviciul datoriei pentru noul împrumut acordat Ucrainei reduc puternic capacitatea Uniunii de a răspunde unor crize sau priorități apărute în cursul anului.

Anul 2027 este ultimul al cadrului financiar multianual 2021-2027, iar proiectul de buget prezentat de Comisie folosește aproape integral spațiul rămas sub plafoanele stabilite pentru perioada de șapte ani. Documentele bugetare prevăd 199,905 miliarde EUR în credite de angajament și 211,975 miliarde EUR în credite de plată. Diferența dintre aceste sume și plafoanele permise lasă doar 476,9 milioane EUR pentru angajamente și 500,8 milioane EUR pentru plăți.

Această marjă este importantă deoarece bugetul anual trebuie să poată absorbi cheltuieli care nu puteau fi prevăzute atunci când a fost construit. În anii anteriori, războiul din Ucraina, crizele energetice, migrația, dezastrele naturale și creșterea costurilor de finanțare au necesitat modificări succesive ale bugetului și mobilizarea instrumentelor de flexibilitate.

O parte din presiunea pentru 2027 vine din costurile de finanțare ale NextGenerationEU. Comisia trebuie să plătească dobânzi și alte costuri pentru datoria emisă pentru programul european de redresare, iar aceste cheltuieli au crescut mai mult decât se anticipa la construirea actualului cadru financiar. Pentru a acoperi necesarul suplimentar, proiectul de buget utilizează 1,94 miliarde EUR din Instrumentul de flexibilitate și 2,46 miliarde EUR prin mecanismul EURI, pe lângă marja de aproximativ 520 milioane EUR disponibilă în subrubrica bugetară relevantă.

O a doua presiune vine din noul Ukraine Support Loan, prin care Uniunea poate acorda Ucrainei împrumuturi de până la 90 miliarde EUR pentru 2026 și 2027. Principalul este acordat sub formă de împrumut, dar bugetul UE suportă costurile de finanțare și de administrare a datoriei. Pentru 2027, proiectul de buget include 1,15 miliarde EUR pentru aceste costuri.

Legislația adoptată pentru acest mecanism prevede că Uniunea trebuie mai întâi să folosească disponibilitățile existente în buget și instrumentele speciale înainte de a recurge la noul Ukraine Support Loan Instrument, creat special pentru asemenea cheltuieli. Proiectul Comisiei estimează că în 2027 poate acoperi costurile folosind 335,1 milioane EUR din Single Margin Instrument, 50,2 milioane EUR din Instrumentul de flexibilitate și 764,7 milioane EUR provenite din spațiu creat prin reducerea necesarului de provizionare pentru EFSD+.

Consecința este că unele dintre instrumentele destinate în mod normal adaptării bugetului la evenimente neprevăzute sunt deja angajate înainte de începutul exercițiului financiar. Documentele Parlamentului descriu situația spunând că disponibilitățile rămase lasă foarte puțin spațiu pentru noi inițiative sau șocuri neanticipate.

În BUDG, Ušakovs a prezentat o evaluare și mai severă. Potrivit calculelor expuse eurodeputaților, costurile asociate finanțării NextGenerationEU și serviciului datoriei pentru împrumutul destinat Ucrainei ajung împreună la aproximativ 11,5 miliarde EUR. El a spus că aproximativ 6 miliarde EUR din această presiune nu erau prevăzute atunci când actualul cadru financiar a fost negociat.

Raportorul a estimat că, după mobilizarea diferitelor instrumente și marje, proiectul lasă aproximativ 491 milioane EUR flexibilitate efectivă. Această cifră este o evaluare prezentată în cadrul negocierii parlamentare și nu trebuie confundată cu marjele tehnice oficiale ale proiectului Comisiei, de 476,9 milioane EUR pentru angajamente și 500,8 milioane EUR pentru plăți.

Ušakovs a argumentat că Parlamentul nu ar trebui să intre în 2027 cu rezerve atât de limitate și a prezentat amendamente menite să elibereze o parte din spațiul bugetar. Printre soluțiile discutate se află modificarea modului în care sunt acoperite anumite costuri ale datoriei și utilizarea completă a instrumentului special pentru împrumutul acordat Ucrainei.

Spațiul eliberat ar urma să fie folosit pentru întărirea mai multor programe. Raportorul a enumerat Connecting Europe Facility, securitatea cibernetică, EU4Health, Erasmus+, protecția civilă, programele sociale, LIFE, sprijinul pentru fermieri, migrația, securitatea internă, mobilitatea militară, Fondul European de Apărare și ajutorul umanitar.

Aceste priorități reprezintă însă poziții și amendamente aflate în negociere, nu alocări aprobate. Comisia pentru bugete trebuie să ajungă la propria poziție, după care Parlamentul și Consiliul vor negocia forma finală a bugetului pentru 2027.

Dosarul este diferit de dezbaterea deja publicată privind cele peste o mie de amendamente depuse în BUDG. Elementul suplimentar este dimensiunea constrângerii structurale asupra bugetului. Parlamentul nu discută doar unde să adauge sau să reducă sume, ci cum să creeze suficientă rezervă într-un buget în care costurile datoriei absorb o parte tot mai mare din flexibilitatea disponibilă.